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关于进一步规范全省国土资源行政处罚裁量权的指导意见(浙土资发〔2010〕22号)

信息发布时间:2014-05-30  信息浏览次数:2139

 

各市、县(市、区)国土资源局:

  为认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和浙江省人民政府《关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的意见》精神,进一步推进我省国土资源行政处罚规范化建设,保护公民、法人或者其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》等规定,结合我省国土资源行政处罚工作实际,制定本指导意见。

  一、正确认识规范国土资源行政处罚裁量权的重要意义

  国土资源行政处罚裁量权,是指国土资源行政主管部门在法定行政处罚权限范围内,对违法行为是否立案、是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度行政处罚进行裁量的权限。

  规范国土资源行政处罚裁量权的目的是通过细化、量化行政处罚裁量权,建立行政处罚裁量标准制度,促进各级国土资源部门公正、公开、公平和严格执法,从源头上防止和减少滥用行政处罚裁量权的行为,预防和减少行政争议发生。在全省国土资源系统开展规范行政处罚裁量权工作,既是规范行政权力、提高行政执法水平的需要,也是构建国土资源系统惩防体系、加强党风廉政建设的需要,更是切实维护公民、法人和其他组织的合法权益的需要,对落实科学发展观、促进依法行政、构建社会主义和谐社会具有重要意义。

  二、实施行政处罚裁量权应当遵循的原则

 (一)合法性原则

  实施行政处罚裁量权不得违反法律、法规和规章的规定,不得违反上位法优于下位法、特别法优于普通法、新法优于旧法等效力原则。法律、法规、规章规定可以选择行政处罚种类的,应当明确适用不同种类行政处罚的具体条件;法律、法规、规章规定可以选择行政处罚幅度的,应当在处罚幅度内划分具体的执行标准并明确适用的情形。

  (二)公正、公开、公平原则

  行政执法要充分体现公正、公平,行政处罚裁量标准应当通过网络、报刊等多种方式向社会公开。新设定的行政处罚裁量标准应当报上一级国土资源部门和同级人民政府法制工作机构备案。

  (三)过罚相当原则

  实施行政处罚裁量权,必须综合考量违法事实、性质、情节及社会危害程度等相关因素,采取的行政措施应当必要、适当,不得畸轻畸重。同一时期、同一区域内,对违法事实、性质、情节、社会危害程度等基本相同或相似的违法行为,在立案、调查取证、实施行政处罚、作出相关行政处理决定或执行时,适用的法律依据、处理决定种类及幅度、衡量标准等应基本相同。

  (四)程序正当原则

  实施行政处罚裁量权应严格履行法定程序及行政机关内部工作规程,实施裁量应当符合法律目的和精神。处罚程序应当充分保障相对人陈述、申辩和申请听证等权利,不得因当事人的申辩加重处罚。

  三、实施行政处罚裁量应当考虑的情节

  (一)违法事实,包括违法时间、性质、数量、面积、地类、区域、违法所得等;

  (二)违法行为造成的危害后果和社会影响;

  (三)违法行为人的过错程度;

  (四)违法行为人改正违法行为的态度、采取的措施以及自我纠错的效果;

  (五)其他应当考虑的情节。

  四、行政处罚的从轻情节

  从轻处罚是指在法定处罚种类和幅度范围内,选择适用较轻种类或较小幅度的处罚。当事人有下列情形的,可以从轻处罚:

  (一)主动消除或减轻违法行为危害后果的;

  (二)主动改正或及时中止违法行为的;

  (三)主动提供违法线索或证据材料,积极配合国土资源部门调查处理违法行为的;

  (四)责令停止违法行为后,立即停止违法行为的;

  (五)法律、法规规定的其他情形。

  五、行政处罚的从重情节

  从重处罚是指在法定处罚种类和幅度范围内,选择适用较重种类或较高幅度的处罚。当事人有下列情形的,应当从重处罚:

  (一)多次实施同一违法行为或在特殊专项整治时期违法的;

  (二)违法行为涉及基本农田或较大数量耕地、其他农用地的;

  (三)违法行为涉及禁采区或国家、省规划矿区等重要矿区,及国家规定实行保护性开采的特定矿种、我省优势矿产的;

  (四)责令停止违法行为后仍继续违法的;

  (五)违反国家产业政策或调控政策的;

  (六)对人身健康、公共安全、地质环境保护、经济秩序、社会稳定等公共利益造成严重危害的;

  (七)其他法律、法规规定的情形。

  六、行政处罚裁量权适用的特别规定

  同时具有两个或两个以上从重情节且不具有从轻情节的,应当按最高处罚幅度予以处罚;同时具有两个或两个以上从轻情节且不具有从重情节或法定严重情节的,应当按最低处罚幅度予以处罚;同时具有一个或多个从重、从轻等情节的,应当综合考虑,根据其主要情节作出具体处罚决定。

  法律、法规、规章规定的处罚种类可以单处或者可以并处的,可以选择适用;应当并处的,不得选择适用。

  关于《土地管理法》修订前后的法律适用问题,按照国土资发〔1999〕87号通知办理。

  七、建立行政处罚裁量集体会审制度

  违法案件调查结束后,应依行政处罚裁量标准作出行政处罚决定。对于重大、复杂的案件、当事人申请听证的案件及拟予从重、从轻和不予行政处罚的案件,应当经集体讨论会审决定。

  八、建立行政处罚裁量说理制度

  各地在查处违法行为中,拟予从轻、从重处罚及不予行政处罚的,应当说明理由,并在《行政处罚决定书》中明确。

  九、进一步健全行政处罚裁量监督制度

  各级国土资源部门应当通过畅通行政执法投诉渠道、定期开展行政执法监督检查、行政处罚案卷评查、行政复议、行政诉讼等形式对行政处罚裁量权实施情况进行监督检查。省厅将定期组织抽查或互查,督促各市、县(市、区)国土资源部门规范行使行政处罚裁量权。

  十、进一步完善行政处罚裁量责任追究制度

  各级国土资源部门应当进一步落实行政执法责任制,对因行使裁量权不当造成行政处罚被撤销、变更或者确认违法的,或在行政执法检查中被确认不当的,以及因行使裁量权不当,引起当事人投诉,在社会上造成不良影响的,按照有关规定给予行政处分或者纪律处分;涉嫌犯罪的,移交司法机关依法处理。

  十一、进一步统一行政处罚裁量权执行标准适用要求

  本指导意见下发后,各级国土资源部门可直接按照《浙江省国土资源行政处罚裁量权执行标准》予以执行,也可以根据当地国土资源行政处罚工作实际,进一步细化国土资源行政处罚裁量权执行标准。对《浙江省国土资源行政处罚裁量权执行标准》中未列明的行政处罚事项,各地可以自行制定相关行政处罚事项裁量执行标准。

 

  附件:《浙江省国土资源行政处罚裁量权执行标准(试行)》

 

  二年十月九日  

《浙江省国土资源行政处罚裁量权执行标准(试行)》.doc

 附件:《浙江省国土资源行政处罚裁量权执行标准(试行)》

浙江省国土资源行政处罚裁量权执行标准(土地类序号1-7

序号

违法行为

处罚依据

违法情节

裁量标准

 

1

非法转让土地

1、《中华人民共和国土地管理法》第七十三条“买卖或者以其他形式非法转让土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得;对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的,限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状,对符合土地利用总体规划的,没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施;可以并处罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”

2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十八条“依照《土地管理法》第七十三条的规定处以罚款的,罚款额为非法所得的百分之五十以下。”

违法行为轻微并及时自行纠正,未造成危害后果。

不予处罚。

 

1、违法所得在20万元以下;

2、涉及耕地5亩以下,其他土地10亩以下。

没收违法所得;没收或限期拆除新建的建筑物和其他设施。

可并处违法所得10%以上30%以下罚款。

 

1、违法所得在20万元以上;2、涉及耕地5亩以上,其他土地10亩以上;

3、涉及基本农田。

可并处违法所得30%以上50%以下罚款。

 

2

擅自将农民集体所有土地使用权非法出让、转让、出租用于非农业建设

1、《中华人民共和国土地管理法》第八十一条“擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正,没收违法所得,并处罚款。”

2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十九条“依照《土地管理法》第八十一条的规定处以罚款的,罚款额为非法所得的百分之五以上百分之二十以下。”

违法行为轻微,经责令立即停止并及时自行纠正,未造成危害后果。

不予处罚。

 

1、违法所得在20万元以下;

2、涉及耕地5亩以下,其他土地10亩以下。

责令限期改正,没收违法所得。

并处非法所得的10%以上15%以下罚款。

 

1、违法所得在20万元以上;

2、涉及耕地5亩以上,其他土地10亩以上;

3、涉及基本农田。

并处非法所得15%以上20%以下罚款。

 

3

非法占用土地

1、《中华人民共和国土地管理法》第七十六条“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地;对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状,对符合土地利用总体规划的,没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,可以并处罚款;对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地,多占的土地以非法占用土地论处。”

2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条“依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的,罚款额非法占用土地每平方米30元以下。”

3、《基本农田保护条例》第三十条第一款第(一)、(二)项“违反本条例规定,有下列行为之一的,依照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》的有关规定,从重给予处罚:

(一)未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用基本农田的;

(二)超过批准数量,非法占用基本农田的;”

4、《浙江省基本农田保护条例》第十九条第一款第(一)、(二)项“违反本条例规定,有下列行为之一的,依照《中华人民共和国土地管理法》等有关法律、法规的规定,从重处罚:

(一)未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用基本农田的;

(二)超过批准数量非法占用基本农田的;”

违法行为轻微,经责令立即停止并及时自行纠正违法行为,未造成危害后果。

不予处罚。

 

1、基础设施建设;

2、占用未利用地;

3、符合土地利用总体规划。

没收在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施。

并处非法占用土地每平方米10元以上20元以下罚款。

 

不符合土地利用总体规划。

限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物、其他设施,恢复土地原状。

并处以非法占用土地每平方米20元以上30元以下罚款。

 

4

依法收回国有土地使用权,当事人拒不交出土地、临时使用土地期满,拒不归还土地、不按照批准的用途使用土地

1、《中华人民共和国土地管理法》第八十条“依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的,临时使用土地期满拒不归还的,或者不按照批准的用途使用国有土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交还土地,处以罚款。”

2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十三条“依照《土地管理法》第八十条的规定处以罚款的,罚款额以非法占用土地每平方米10元以上30元以下。”

3、《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十九条“依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的,临时使用土地期满拒不归还的,或者不按照批准的用途使用国有土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期交还土地,并处以非法占用土地每平方米二十元以上三十元以下的罚款。逾期仍不交还的,申请人民法院强制执行。”

涉及土地5亩以下。

责令

交还

土地。

并处每平方米20元以上25元以下罚款。

 

涉及土地5亩以上。

并处每平方米25元以上30元以下罚款。

 

5

破坏耕地

1、《中华人民共和国土地管理法》第七十四条“违反本法规定,占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等,破坏种植条件的,或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理,可以并处罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”

2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十条“依照《土地管理法》第七十四条的规定处以罚款的,罚款额为耕地开垦费的2倍以下。”

违法行为轻微,经责令立即停止并及时自行纠正,未造成危害后果。

不予处罚。

 

1、涉及耕地2亩以下;

2、因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化。

责令改正或者治理。

可以并处耕地开垦费1倍以上1.5倍以下罚款。

 

涉及耕地2亩以上。

可以并处耕地开垦费1.5倍以上2倍以下罚款。

 

6

非法占用基本农田建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田,毁坏种植条件

1、《基本农田保护条例》第三十三条“违反本条例规定,占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田,毁坏种植条件的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令改正或者治理,恢复原种植条件,处占用基本农田的耕地开垦费1倍以上2倍以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”

2、《浙江省基本农田保护条例》第十六条第二款第(一)项“任何单位和个人不得在基本农田保护区内从事下列行为:(一)建窑、建房、建坟、采石、采矿、挖砂、取土、堆放固体废弃物以及排放、倾倒污染物或者其他破坏基本农田的活动;”

违法行为轻微,经责令立即停止并及时自行纠正,未造成危害后果。

不予处罚。

涉及基本农田0.5亩以下。

责令改正或者治理,限期恢复原种植条件。

并处占用基本农田的耕地开垦费1倍以上1.5倍以下罚款。

涉及基本农田0.5亩以上。

并处占用基本农田的耕地开垦费1.5倍以上2倍以下罚款。

7

拒不履行土地复垦义务

1、《中华人民共和国土地管理法》第七十五条“违反本法规定,拒不履行土地复垦义务的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的,责令缴纳复垦费,专项用于土地复垦,可以处以罚款。”

2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十一条“依照《土地管理法》第七十五条的规定处以罚款的,罚款额为土地复垦费的2倍以下。”

自行履行土地复垦,并经验收合格。

不予处罚。

应复垦土地面积5亩以下,并经责令逾期不改正。

责令限期改正,责令缴纳复垦费。

可处土地复垦费1倍以上1.5倍以下罚款。

应复垦土地面积5亩以上,并经责令逾期不改正。

可处土地复垦费1.5倍以上2倍以下罚款。

 

 


浙江省国土资源行政处罚裁量权执行标准(矿产资源类序号8- 29

序号

违法违规行为

处罚依据

违法违规情节

处罚标准

8

未取得勘查许可证擅自进行勘查工作的,超越批准的勘查区块范围进行勘查工作

《矿产资源勘查区块登记管理办法》第二十六条“违反本办法规定,未取得勘查许可证擅自进行勘查工作的,超越批准的勘查区块范围进行勘查工作的,由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主管部门规定的权限,责令停止违法行为,予以警告,可以并处10万元以下的罚款。”

违法行为轻微,经责令立即停止违法行为,未造成危害后果。

责令停止违法行为,予以警告。

免予罚款。

已取得勘查证,超越批准的勘查区块范围进行勘查,经责令立即停止违法行为。

可以并处1万元以上3万元以下罚款。

未取得勘查许可证擅自进行勘查工作,经责令立即停止违法行为。

可以并处3万元以上8万元以下罚款。

经责令拒不停止违法行为。

可以并处8万元以上10万元以下罚款。

9

未经批准,擅自边探边采

《矿产资源勘查区块登记管理办法》第二十七条“违反本办法规定,未经批准,擅自进行滚动勘探开发、边探边采或者试采的,由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主管部门规定的权限,责令停止违法行为,予以警告,没收违法所得,可以并处10万元以下的罚款。”

违法行为轻微,经责令立即停止违法行为,未造成危害后果。

责令停止违法行为,予以警告,没收违法所得。

免予罚款。

经责令立即停止违法行为,且违法所得10万元以下的。

可并处1万元以上5万元以下罚款。

1、  经责令立即停止违法行

为,且违法所得10万元以上;

2、  经责令拒不停止违法行

为。

可以并处5万元以上10万元以下罚款。

10

未完成最低勘查投入的

《矿产资源勘查区块登记管理办法》第二十九条“违反本办法规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主管部门规定的权限,责令限期改正;逾期不改正的,处5万元以下的罚款;情节严重的,原发证机关可以吊销勘查许可证。……(二)未完成最低勘查投入的;”

经责令立即改正,在限期内

足额投入

不予处罚。

经责令逾期不改正,未完成投入占最低勘查投入的50%以下。

责令限期改正。

1万元以上3万元以下罚款

经责令逾期不改正,未完成投入占最低勘查投入的50%以上。

3万元以上5万元以下罚款;

可以吊销勘查许可证。

11

已经领取勘查许可证的勘查项目,满6个月未开始施工,或者施工后无故停止勘查工作满6个月的

《矿产资源勘查区块登记管理办法》第二十九条“违反本办法规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主管部门规定的权限,责令限期改正;逾期不改正的,处5万元以下的罚款;情节严重的,原发证机关可以吊销勘查许可证。……(三)已经领取勘查许可证的勘查项目,满6个月未开始施工,或者施工后无故停止勘查工作满6个月的;”

经责令在期限内自行改正。

不予处罚。

经责令逾期不改正,未施工或停工满6个月以上12个月以下。

责令限期改正。

5千元以上2万元以下罚款。

经责令逾期不改正,未施工或停工满12个月以上。

2万元以上5万元以下罚款。可以吊销勘查许可证。

12

非法开采矿产资源

1、《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条违反本法规定,未取得采矿许可证擅自采矿的,擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿的,擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的,责令停止开采、赔偿损失,没收采出的矿产品和违法所得,可以并处罚款;拒不停止开采,造成矿产资源破坏的,依照刑法第一百五十六条的规定对直接责任人员追究刑事责任。

单位和个人进入他人依法设立的国有矿山企业和其他矿山企业矿区范围内采矿的,依照前款规定处罚。

2、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第四十二条第一款第(一)项依照《矿产资源法》第三十九条、第四十条、第四十二条、第四十三条、第四十四条规定处以罚款的,分别按照下列规定执行:(一)未取得采矿许可证擅自采矿的,擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿的,擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种,处以违法所得50%以下的罚款;

违法行为轻微,经责令立即停止违法行为,未造成危害后果,没有采出矿产品和违法所得的。 

不予处罚。

经责令立即停止违法开采行为,采出矿产品和违法所得在2万元以下的。 

责令停止开采,没收采出的矿产品和违法所得。

可并处违法所得10%以上20%以下罚款。

 

1、经责令立即停止违法开采行为,采出矿产品和违法所得在2万元以上;

2、经责令,拒不改正的。

可并处违法所得20%以上50%以下罚款。

13

超越批准的矿区范围采矿

1、《中华人民共和国矿产资源法》第四十条超越批准的矿区范围采矿的,责令退回本矿区范围内开采、赔偿损失,没收越界开采的矿产品和违法所得,可以并处罚款;拒不退回本矿区范围内开采,造成矿产资源破坏的,吊销采矿许可证,依照刑法第一百五十六条的规定对直接责任人员追究刑事责任。

2、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第四十二条第一款第(二)项依照《矿产资源法》第三十九条、第四十条、第四十二条、第四十三条、第四十四条规定处以罚款的,分别按照下列规定执行:(二)超越批准的矿区范围采矿的,处以违法所得30%以下的罚款;

违法行为轻微,经责令立即停止违法行为,未造成危害后果,没有采出矿产品和违法所得的。 

不予处罚。

经责令立即停止违法开采行为,采出矿产品和违法所得在2万元以下的。

责令退回本矿区范围内开采,没收越界开采的矿产品

和违法所得。

可以并处违法所得10%以上20%以下罚款。

经责令立即停止违法开采行为,采出矿产品和违法所得在2万元以上。

可以并处违法所得20%以上30%以下罚款。

拒不退回本矿区范围内开采,造成矿产资源破坏的。

吊销采矿许可证。

14

破坏性采矿

1、《中华人民共和国矿产资源法》第四十四条违反本法规定,采取破坏性的开采方法开采矿产资源的,处以罚款,可以吊销采矿许可证;造成矿产资源严重破坏的,依照刑法第一百五十六条的规定对直接责任人追究刑事责任。

2、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第四十二条第一款第(六)项依照《矿产资源法》第三十九条、第四十条、第四十二条、第四十三条、第四十四条规定处以罚款的,分别按照下列规定执行:(六)采取破坏性的开采方法开采矿产资源,造成矿产资源严重破坏的,处以相当于矿产资源损失价值百分之五十以下的罚款。

3、《浙江省矿产资源管理条例》第四十二条违反本条例第二十三条、第二十七条、第三十二条规定的,由县级以上地质矿产主管部门按规定权限责令改正,并处以相当于矿产资源损失价值50%以下的罚款;情节严重的,由原登记发证机关吊销许可证。

经责令立即停止破坏性开采行为, 未造成矿产资源损失的。

责令限期改正。

不予处罚。

经责令立即停止破坏性开采行为, 经鉴定矿产资源损失价值在10万元以下。

并处相当于矿产资源损失价值10%以上25%以下罚款。

并处相当于矿产资源损失价值25%以上40%以下罚款。

经责令立即停止破坏性开采行为, 经鉴定矿产资源损失价值在10万元以上20万元以下的。

1、经责令立即停止破坏性开采行为, 经鉴定矿产资源损失价值在20万元以上或拒不停止破坏性开采行为;

2、经责令拒不停止开采行为。

并处相当于矿产资源损失价值40%以上50%以下罚款。吊销采矿许可证。

15

不依照《矿产资源开采登记管理办法》提交年度报告、拒绝接受监督检查或者弄虚作假

《矿产资源开采登记管理办法》第十八条不依照本办法规定提交年度报告、拒绝接受监督检查或者弄虚作假的,由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主管部门规定的权限,责令停止违法行为,予以警告,可以并处5万元以下的罚款;情节严重的,由原发证机关吊销采矿许可证。

经责令停止违法行为,自行改正,未造成危害后果。

责令停止违法行为,予以警告。

免予罚款。

1、不依照本办法规定提交年度报告;

2、拒绝接受监督检查、弄虚作假的。

可并处1万元以上3万元以下罚款。

拒不停止违法行为或造成危害后果的。

可并处3万元以上5万元以下罚款。

吊销采矿许可证。

16

采矿权人不按规定时间建设、生产

《浙江省矿产资源管理条例》第四十一条违反本条例第二十六条、第二十八条规定的,由县级以上地质矿产主管部门按规定权限责令限期改正;逾期不改正的,处以1万元以下的罚款;情节严重的,由原登记发证机关吊销许可证。

经责令在期限内自行改正,未造成危害后果。

不予处罚。

符合开工建设条件不建设的,经责令限期改正,在期限届满后90天内改正的。

责令限期改正。

1元以上5千元以下罚款。

符合开工建设条件不建设的,经责令限期改正,在期限届满后90天内仍未改正的。

5千元以上1万元以下罚款,

吊销许可证。

17

采矿权人不按规定定期测绘并报送采矿图件

《浙江省矿产资源管理条例》第四十一条违反本条例第二十六条、第二十八条规定的,由县级以上地质矿产主管部门按规定权限责令限期改正;逾期不改正的,处以1万元以下的罚款;情节严重的,由原登记发证机关吊销许可证。

经责令在期限内自行改正,未造成危害后果。

不予处罚。

经责令限期改正,在期限届满后60天内改正的。

责令限期改正。

1元以上5千元以下罚款。

经责令限期改正,在期限届满后60天内仍未改正的。

5千元以上1万元以下罚款。

吊销许可证。

18

选矿权人不按规定选矿

《浙江省矿产资源管理条例》第四十二条违反本条例第二十三条、第二十七条、第三十二条规定的,由县级以上地质矿产主管部门按规定权限责令改正,并处以相当于矿产资源损失价值50%以下的罚款;情节严重的,由原登记发证机关吊销许可证。

经责令自行改正,未造成矿产资源损失。

不予处罚。

经责令自行改正,造成10万元以下矿产资源损失。

责令

改正

并处以相当于矿产资源损失价值10%以上40%以下罚款。

经责令不改正,或造成10万元以上矿产资源损失。

并处以相当于矿产资源损失价值40%以上50%以下罚款。

吊销许可证。

19

无证选矿

《浙江省矿产资源管理条例》第四十三条违反本条例第三十一条第一款规定的,无选矿许可证从事选矿活动的,由县级以上地质矿产主管部门按规定权限责令改正,没收矿产品和违法所得,并可处以违法所得50%以下的罚款。

经责令自行改正,未造成矿产资源损失。

责令改正,没收矿产品和违法所得。

免予罚款。

经责令自行改正,造成10万元以下矿产资源损失或违法所得5万元以下。

可并处违法所得10%以上40%以下罚款。

1、  经责令拒不改正;

2、  造成10万元以上矿产资源损失;

3、  违法所得5万元以上。

处违法所得40%以上50%以下罚款。

20

买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源

1、《中华人民共和国矿产资源法》第四十二条第一款买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的,没收违法所得,处以罚款。

2、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第四十二条第一款第(三)项依照《矿产资源法》第三十九条、第四十条、第四十二条、第四十三条、第四十四条规定处以罚款的,分别按照下列规定执行:(三)买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的,买卖、出租采矿权的,对卖方、出租方、出让方处以违法所得一倍以下的罚款;

违法行为轻微并及时自行纠正违法行为,未造成危害后果,没有违法所得

不予处罚。

违法所得5万元以下。

没收违法所得。

处违法所得10%以上30%以下罚款。

违法所得5万元以上40万元以下。 

处违法所得30%以上70%以下罚款。

 

违法所得40万元以上。

处违法所得70%以上1倍以下罚款。

21

未经批准,擅自转让探矿权、采矿权

1、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第四十二条第一款第(三)项买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的,买卖、出租采矿权的,对卖方、出租方、出让方处以违法所得一倍以下的罚款;

2、《探矿权采矿权转让管理办法》第十四条未经审批管理机关批准,擅自转让探矿权、采矿权的,由登记管理机关责令改正,没收违法所得,处10万元以下的罚款;情节严重的,由原发证机关吊销勘查许可证、采矿许可证。

违法行为轻微并及时自行纠正违法行为,未造成危害后果,没有违法所得

不予处罚。

经责令立即停止违法行为,违法所得10万元以下。

责令改正,没收违法所得。

1万元以上3万元以下罚款。

经责令立即停止违法行为,违法所得10万元以上30万元以下

3万元以上8万元以下罚款。

经责令,立即停止违法行为,违法所得30万元以上或拒不停止违法行为

8万元以上10万元以下罚款。吊销勘查许可证、采矿许可证。

22

未取得地质勘查资质证书,擅自从事地质勘查活动

《地质勘查资质管理条例》第二十七条,未取得地质勘查资质证书,擅自从事地质勘查活动,或者地质勘查资质证书有效期届满,未依照本条例的规定办理延续手续,继续从事地质勘查活动的,由县级以上人民政府国土资源主管部门责令限期改正,处5万元以上20万元以下的罚款;有违法所得的,没收违法所得。

违法行为轻微并及时自行纠正违法行为,未造成危害后果,没有违法所得

不予处罚。

经责令立即停止违法行为,地质勘查活动中没有实施山地工程,或有分包项目行为,违法所得在20万元以下。

责令限期改正,没收违法所得。

5元以上10万元以下罚款。

经责令立即停止违法行为,地质勘查活动中没有实施大型山地工程;或有分包项目行为,违法所得在20万元以上50万元以下。

10万元以上15万元以下罚款。

经责令拒不停止违法行为;或经责令立即停止违法行为,但地质勘查活动中已实施大型山地工程;或存在分包项目行为,违法所得在50万元以上。

15万元以上20万元以下罚款。

23

不按照地质勘查资质证书规定的资质类别或者资质等级从事地质勘查活动的

《地质勘查资质管理条例》第二十九条“地质勘查单位有下列行为之一的,由县级以上人民政府国土资源主管部门责令限期改正,处5万元以上20万元以下的罚款;有违法所得的,没收违法所得;逾期不改正的,由原审批机关吊销地质勘查资质证书。(一)不按照地质勘查资质证书规定的资质类别或者资质等级从事地质勘查活动的;”

经责令立即停止违法行为,未造成危害后果,没有违法所得。

责令限期改正;没收违法所得。

免予罚款。

经责令在限期内改正的,违法所得在30万元以下。

5万元以上10万元以下罚款。

经责令在限期内改正的,违法所得在30万元以上。

10万元以上15万元以下罚款。

经责令逾期拒不改正的。

15万元以上20万元以下罚款。

吊销地质勘查资质证书。

24

出具虚假地质勘查报告

《地质勘查资质管理条例》第二十九条“地质勘查单位有下列行为之一的,由县级以上人民政府国土资源主管部门责令限期改正,处5万元以上20万元以下的罚款;有违法所得的,没收违法所得;逾期不改正的,由原审批机关吊销地质勘查资质证书。(二)出具虚假地质勘查报告的;”

经责令在限期内自行改正,未造成危害后果,没有违法所得。

责令限期改正;没收违法所得。

免予罚款。

经责令在限期内改正的,违法所得30万元以下。

 

5万元以上10万元以下罚款。

经责令在限期内改正的,违法所得30万元以上。

10万元以上15万元以下罚款。

经责令逾期拒不改正的。

15万元以上20万元以下罚款。

吊销地质勘查资质证书。

25

转包其承担的地质勘查项目

《地质勘查资质管理条例》第二十九条“地质勘查单位有下列行为之一的,由县级以上人民政府国土资源主管部门责令限期改正,处5万元以上20万元以下的罚款;有违法所得的,没收违法所得;逾期不改正的,由原审批机关吊销地质勘查资质证书。(三)转包其承担的地质勘查项目;”

经责令在限期内自行改正,未造成危害后果,没有违法所得。

责令改正,没收违法所得。

 

免予罚款。

经责令在限期内改正的,项目经费50万元以下。

处以5万元以上10万元以下罚款。

经责令在限期内改正的,项目经费在50万元以上或转包给无资质单位。

10万元以上15万元以下罚款。

 

经责令逾期拒不改正的。

15万元以上20万元以下罚款,

吊销地质勘查资质证书。

26

允许其他单位以本单位的名义从事地质勘查活动

《地质勘查资质管理条例》第二十九条“地质勘查单位有下列行为之一的,由县级以上人民政府国土资源主管部门责令限期改正,处5万元以上20万元以下的罚款;有违法所得的,没收违法所得;逾期不改正的,由原审批机关吊销地质勘查资质证书。(四)允许其他单位以本单位的名义从事地质勘查活动的;”

经责令在限期内自行改正,未造成危害后果,没有违法所得,有关单位未开展实质性地质勘查活动。

责令限期改正,没收违法所得。

免予罚款。

允许低级别资质单位挂名开展地质勘查活动,经责令在限期内改正的。

并处5万元以上10万元以下罚款。

允许无资质单位挂名开展地质勘查活动,经责令在限期内改正的。

并处10万元以上15万元以下罚款。

经责令逾期拒不改正的。

并处15万元以上20万元以下罚款。

吊销地质勘查资质证书。

27

在委托方取得矿产资源勘查许可证、采矿许可证前,为其进行矿产地质勘查活动

《地质勘查资质管理条例》第二十九条“地质勘查单位有下列行为之一的,由县级以上人民政府国土资源主管部门责令限期改正,处5万元以上20万元以下的罚款;有违法所得的,没收违法所得;逾期不改正的,由原审批机关吊销地质勘查资质证书。(五)在委托方取得矿产资源勘查许可证、采矿许可证前,为其进行矿产地质勘查活动。”

经责令在限期内自行改正,未造成危害后果,没有违法所得,未开展踏勘以外的地质勘查活动。

责令限期改正,没收违法所得。

免予罚款。

经责令在限期内改正的,没有实施山地工程。

5万元以上10万元以下的罚款。

经责令在限期内改正的,已实施山地工程并造成资源破坏或较大影响。

10万元以上15万元以下的罚款。

经责令逾期拒不改正的。

15万元以上20万元以下的罚款。吊销地质勘查资质证书。

28

未按规定汇交地质资料 

《地质资料管理条例》第二十条“未依照本条例规定的期限汇交地质资料的,由负责接收地质资料的地质矿产主管部门责令限期汇交;逾期不汇交的,处1万元以上5万元以下罚款,并予以通报,自发布通报之日起至逾期未汇交的资料全部汇交之日止,该汇交人不得申请新的探矿权、采矿权,不得承担国家出资的地质工作项目。”

2、《地质资料管理条例实施办法》第二十四条“未依照《地质资料管理条例》以及本办法规定的期限汇交地质资料的,由负责接收地质资料的国土资源行政主管部门发出限期汇交通知书,责令在60日内汇交。”

经责令在限期内主动汇交。

责令限期汇交。

免予罚款。

在责令限期届满后60日内汇交。

1万元以上3万元以下罚款。

在责令限期届满后60日以上不汇交。 

 3万元以上5万元以下罚款。

29

未按规定汇交地质资料目录

浙江省实施〈地质资料管理条例〉办法》第二十条“违反本办法第七条第四款和第十一条第二款规定的,由省国土资源行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处1000元以上1万元以下的罚款。”

经责令在限期内主动改正。

责令限期改正。

免予罚款。

在责令限期届满后60日内改正。

1千元以上5千元以下罚款。

在责令限期届满后60日以上改正或拒不改正的。

5千元以上1万元以下罚款。

浙江省国土资源行政处罚裁量权执行标准(地质环境类序号30-36

 

序号

违法违规行为

处罚依据

违法违规情节

处罚标准

30

应当编制矿山地质环境保护与治理恢复方案而未编制 

矿山地质环境保护规定》第三十条违反本规定,应当编制矿山地质环境保护与治理恢复方案而未编制的,或者扩大开采规模、变更矿区范围或者开采方式,未重新编制矿山地质环境保护与治理恢复方案并经原审批机关批准的,由县级以上国土资源行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处3万元以下的罚款,颁发采矿许可证的国土资源行政主管部门不得通过其采矿许可证年检。

经责令在期限届满前自行改正,未造成危害后果

责令限期改正。

免予罚款。

经责令在期限届满后90日内改正。

5千元以上2万元以下罚款。

经责令在期限届满后90日拒不改正的。

2万元以上3万元以下罚款。

31

未按期缴存矿山地质环境治理恢复保证金(矿山自然生态环境治理备用金)

矿山地质环境保护规定》第三十二条违反本规定第十八条规定,未按期缴存矿山地质环境治理恢复保证金的,由县级以上国土资源行政主管部门责令限期缴存;逾期不缴存的,处3万元以下的罚款。颁发采矿许可证的国土资源行政主管部门不得通过其采矿活动年度报告,不受理其采矿权延续变更申请。

经责令在期限届满前自行足额缴存。

不予处罚。

经责令在期限届满后已缴存数额达应缴存款项80%以上。

责令限期缴存。

1万元以上2万元以下罚款。

经责令在期限届满后已缴存数额达应缴存款项80%以下。

2万元以上3万元以下罚款。

32

未按规定对地质灾害易发区内建设工程进行地质危险性评估

《地质灾害防治条例》第四十一条“违反本条例规定,建设单位有下列行为之一的,由县级以上地方人民政府国土资源主管部门责令限期改正;逾期不改正的,责令停止生产、施工或者使用,处10万元以上50万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)未按照规定对地质灾害易发区内的建设工程进行地质灾害危险性评估的;”

经责令在限期内自行改正,未造成危害后果。

责令限期改正。责令停止生产、施工或使用。

免予罚款。

经责令在限期内拒不改正,引发地质灾害,未造成人员伤亡。

10万元以上30万元以下罚款。

经责令逾期拒不改正,引发地质灾害,造成人员伤亡。

30万元以上50万元以下罚款。

33

未经批准在地质灾害危险区内从事可能引发地质灾害的活动

《地质灾害防治条例》第四十三条“ 违反本条例规定,在地质灾害危险区内爆破、削坡、进行工程建设以及从事其他可能引发地质灾害活动的,由县级以上地方人民政府国土资源主管部门责令停止违法行为,对单位处5万元以上20万元以下的罚款,对个人处1万元以上5万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任;给他人造成损失的,依法承担赔偿责任。”

在地质灾害危险区内削坡、爆破、进行工程建设及其他活动,经责令立即停止工程建设,及时整改的。

责令停止违法行为。

对单位处5万元以上8万元以下罚款,个人处1万元以上2万元以下罚款。

在地质灾害危险区内削坡、爆破、进行工程建设及其他活动,引发了地质灾害,未造成人员伤亡。

对单位处8万元以上15万元以下,个人处2万元以上4万元以下罚款。

在地质灾害危险区内削坡、爆破、进行工程建设及其他活动,经责令拒不停止,引发地质灾害,造成人员伤亡。

对单位处15万元以上20万元以下,个人处4万元以上5万元以下罚款。

34

地质灾害治理工程未经验收或者经验收不合格,主体工程即投入使用

 

《地质灾害防治条例》第四十一条“违反本条例规定,建设单位有下列行为之一的,由县级以上地方人民政府国土资源主管部门责令限期改正;逾期不改正的,责令停止生产、施工或者使用,处10万元以上50万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(二)配套的地质灾害治理工程未经验收或者经验收不合格,主体工程即投入生产或者使用的。”

经责令限期改正,在限期内改正,未造成危害后果

责令限期改正。责令停止生产、施工或者使用。

不予处罚。

经责令在限期内拒不改正,引发地质灾害,未造成人员伤亡或财产损失。

 

10万元以上30万元以下罚款。

经责令在限期内拒不改正,引发地质灾害,造成人员伤亡或财产损失。

30万元以上50万元以下罚款。

35

对工程建设等人为活动引发的地质灾害不予治理

1、《地质灾害防治条例》第四十二条“违反本条例规定,对工程建设等人为活动引发的地质灾害不予治理的,由县级以上人民政府国土资源主管部门责令限期治理;逾期不治理或者治理不符合要求的,由责令限期治理的国土资源主管部门组织治理,所需费用由责任单位承担,处10万元以上50万元以下的罚款;给他人造成损失的,依法承担赔偿责任。”

责令限期治理,治理不符合要求。

责令限期治理。

10万元以上15万元以下罚款。

责令限期治理,逾期不予治理。

15万元以上20万元以下罚款。

责令限期治理,逾期不治理或者治理不符合要求的,引发地质灾害,造成人员伤亡或财产损失。

20万元以上50万元以下罚款。

注:1、本执行标准中的“以下”、“以内”,包括本数;“以上”、“以外”,除法律法规条款中有具体规定的外,不包括本数。

    2、违法情节中并列列举的情节,若无特殊说明,则为选择适用。

 


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