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衢州市国土资源局关于开展“一严查两整治”亮剑行动工作方案

信息发布时间:2017-05-18  信息浏览次数:195

衢州市国土资源局关于开展“一严查两整治”亮剑行动工作方案

各县(市、区)国土资源局、市局相关处室、各分局:

    为认真贯彻落实省委、省政府决策部署,深入推进“三改一拆”行动和全省“除隐患、保安全、促转型”治危拆违攻坚战,根据《浙江省国土资源厅办公室关于开展“一严查两整治”亮剑行动的通知》(浙土资办〔2017〕29 号)要求,决定在全市开展“一严查两整治”亮剑行动,为顺利开展此项工作,结合我市实际,制定本工作方案。

一、总体目标

根据《浙江省国土资源发展“十三五”规划纲要》,以勇于担当精神,狠抓落实,扎实开展“一严查两整治”亮剑行动,严格保护永久基本农田,规范设施农用地管理,强化农村土地监管,遏制农村违法用地高发态势,推动全省国土资源管理秩序和执法环境持续向好。到2017年底,基本完成农村房屋违法用地处置工作,其中存在安全隐患的农村危旧房违法用地查处整改到位率达到100%涉及村干部违法用地查处整改到位率达到90%以上少批多占违法用地查处整改到位率达到80%以上;设施农用地整改到位率达到85%以上;新发生违法占用永久基本农田行为,发现一起、处置一起,做到应拆尽拆、应查尽查。

二、整治任务

(一)整治范围。

1.严肃查处违法占用永久基本农田行为。主要是严肃查处在永久基本农田上建造建(构)筑物以及其他非农项目的违法用地行为。

2.清理整治农村房屋违法用地问题。主要是清理整治农村村民住宅、农村集体公益性用房(设施)、农村生产经营性用房等三类农村房屋中存在的未批先建、少批多占、违法一户多宅等违法用地行为。

3.清理整治设施农用地违法违规问题。主要是清理整治违反土地管理法律法规和设施农用地使用、管理的有关规定,违规审批设施农用地及少批多占、擅自改变设施农用地用途等违法用地行为。

(二)整治重点。

在对以上三大类土地违法违规行为全面排查、依法查处的基础上,重点从严整治以下几项违法情节较为严重的违法用地行为:

1.违法占用破坏城市周边、公路沿线和集中连片永久基本农田的违法用地行为,特别是以休闲观光、养老服务等项目名义开发房地产或建造私人庄园会所以及新建造光伏项目的;

2.已被认定的农村危旧房违法用地行为;

3.村干部违法占用土地建房,尤其是违法占用土地面积较大的;

4.涉嫌土地刑事犯罪的违法用地行为;

5.擅自改变设施农用地用途且拒不整改的违法用地行为,特别是以设施农用地名义建造别墅、住宅、农家乐等永久性、经营性建筑物的。

三、实施步骤

(一)动员部署阶段(2017年3月-4月中旬)。制定工作方案,进行动员部署,统一思想、明确要求。各地要对照目标,结合实际制定工作方案、细化任务、明确责任,排出任务表、时间表和责任表。

(二)摸排梳理阶段(2017年3月-5月10日)。各地要在违法用地未依法处置问题集中整治工作的基础上,在当地党委、政府领导下,结合正在开展的无违建县(市、区)创建、农房确权确违、治危拆违集中整治等重点工作,联合各有关部门和基层乡镇政府,按照“边排查、边整治”的原则,开展全面调查摸底,实事求是填报相关数据,建立完整工作台帐,不得隐瞒、虚报、漏报。于2017 年5月10 日前向市局上报工作进展情况和相关表格。市局将对各地调查摸底情况进行审核确认。

(三)清理整治阶段(2017年4-10月)。各地对排查梳理中发现的各类违法用地按照“查处整改、拆除复耕、依法移交、规范完善、移送追刑”等不同措施进行分类处理,确保依法履职到位,及时消除违法状态。各地要严格标准,认真把关,与当地政府做好对接和沟通,切实把整治工作抓实、抓到位。从5月份开始,每月15日前向市局上报专项整治进度表,并于10月20日前上报整治工作报告和汇总表

(四)检查验收阶段(2017年11月-12月)。11 月初开始,市局将组织对各地清理整治工作开展检查验收,做好迎接省厅抽查验收准备工作。对抽验不合格的地区不予通过并限期整改。同时,总结专项整治工作经验,进一步完善设施农用地规范管理的措施。

四、工作措施

(一)切实强化永久基本农田监管。建立全程监管制度。各地国土资源执法监察机构要实时掌握永久基本农田划定数据,及时利用遥感监测、无人机航拍等手段对永久基本农田地貌变化情况实施动态监管,有条件的地区可以利用视频监控设备实现实时监测,缩短制止各类新增违法行为的反应时间。建立“挂账销号”制度,对列入省级永久基本农田新增违法案件库的案件实行“挂账销号”,按照“四个一律”标准,即一律拆除复耕、一律顶格处置、一律倒查监管责任、一律全额扣减耕地保护补偿资金,处置一起、销号一起。建立约谈问责制度对基层政府怠于履行耕地保护职责,造成永久基本农田上出现新增违法占用、破坏行为的地区,由市政府直接约谈当地政府耕地保护责任人,责令限期整改,整改不到位的,当年度耕地保护目标责任制考核和平安县(市、区)建设考核实行一票否决,同时建议纪检监察机关依法追究有关责任人的监管责任。

(二)定期开展联合督查行动。4月,与市农业局联合,开展全市设施农用地清理整治专项督导,提出分类处置的指导意见;7月,结合农房确权确违工作,与市“三改一拆”办联合,推动农村违法危旧房等重点违法用地行为清理整治归零。联合督查将对各地工作推进情况进行明察暗访,实地检验整改落实效果。全面加强与公安部门的沟通协调,充分发挥土地刑事案件查处的震慑作用,用最严厉的手段严惩违法当事人,达到查处一起,教育一片的效果。

(三)适时通报整改工作进度。县(市、区)国土资源部门要依靠当地政府,抓紧把专项整治工作任务分解落实到每个乡镇(街道)、每个环节,充分发挥土地执法网格化效能,高效运行“即查即拆”模式,确保各项分类处理措施落到实处,切实解决一批群众关心、社会关注的违法违规用地问题。市局对“一严查两整治”工作推进不力、进展缓慢的地区予以通报。对采取隐瞒不报、弄虚作假等方式干扰专项整治工作正常进行的,及时向纪检监察部门提出对有关责任人进行约谈问责的建议。

(四)联动实施集中强制执行。各地要认真梳理历史遗留积案,结合本地实际选取部分违法情节较为严重、社会影响较为恶劣的典型案件,主动加强与当地政府、法院、“三改一拆”办的沟通协调,配合做好集中强制执行的各项准备工作,合力推进集中强制执行取得预期效果。

(五)充分发挥媒体监督作用。各地梳理5 起以上整治重点典型案件,利用“6.25”土地日等有利时机进行集中公开曝光。与新闻媒体加强合作,选取一批重大典型或阻力较大的案件,用“镜头”、“笔头”的力量推动查处整改工作取得实效。各县(市、区)国土资源部门要在门户网站专门设立“曝光台”栏目,每月选择一个主题曝光一批典型案件,保持专项整治工作的高压态势。

五、工作要求

(一)高度重视,统一思想。“一严查两整治”专项行动是深化严格执法保护资源“亮剑行动”的重要抓手,也是打好“拆治归”组合拳的重要内容。各地要切实提高思想认识,克服畏难情绪,始终坚持监督执法“零容忍”,严守“已经确定的耕地红线绝不能突破”、“已经划定的城市周边永久基本农田决不能随意占用”两条底线,集中力量把专项整治行动抓实抓好,确保完成工作任务。

(二)分工协作,加强联动。耕地保护部门负责对新增占用永久基本农田违法行案件排查清理,发现违法行为移交执法监察部门依法处理;土地利用部门负责设施农用地排查清理,对历年来审批或备案的设施农用地登记造册并对上报清单数据的真实性进行核查,发现存在违法违规问题的,撤销批文(取消备案)后,移交执法监察部门依法处置;地籍部门要配合开展农村房屋确权确违工作,对符合确权条件的及时登记发证,厘清整治工作重点;执法监察部门要从严从快查处违法违规行为,积极发挥主力军作用,确保专项整治行动取得实效。

(三)压实责任,狠抓落实。各地按照“责任落实年”的要求和省厅统一部署,层层压实责任,明确主要负责人、分管负责人、具体经办人的工作职责,确保责任到岗,权责清晰,增强工作自觉性。市局将加强监督考核,对行动推进不力、工作推诿扯皮、履职尽责不到位的,坚决实施责任追究。

(四)完善机制,规范管理。各地要以此次整治行动为契机,建立健全设施农用地规范管理的措施,落实乡镇(街道)动态巡查责任和相关部门执法监管共同责任,创新农村违法用地综合监管机制,进一步推动执法监察关口前移、重心下移,做到违法行为“发现在初始、解决在萌芽”。

 联系人:耕保处:       林湘军   联系电话:3862426

         利用处:      汪齐文    联系电话:3862435

         地籍处:      崔文中    联系电话:3862469

         执法监察支队:张云      联系电话:3862450      

         

 

附件:1.新增占用永久基本农田违法案件情况登记表

2.农村房屋违法用地情况登记表

3.农村房屋违法用地情况汇总表

4.农村房屋违法用地整治进度统计表

5.设施农用地清理情况登记表

6.设施农用地违法用地情况登记表

7.设施农用地违法用地情况汇总表

8.设施农用地违法用地整治进度统计表

 

 

 

衢州市国土资源局

2017 年4月6日

信息来源:执法监察支队

作 者:龚益龙

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