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浙江省地质环境保护总体规划

信息发布时间:2006-11-25  信息浏览次数:4456

(一)地质环境是地壳表层岩石圈中对人类有影响的所有地质体和各种地质因素作用的总和,主要由岩石、土壤、水和其它相关物质组成。地质环境作为一个特殊的地质空间,是一个动态的变化系统,是自然环境的重要组成部分,是人类赖以生存、繁衍和发展的基本场所。地质环境保护是指运用行政、法律、经济、科技、宣传教育等手段,防治地质灾害,避免、减轻地质环境恶化,协调经济建设、社会发展与地质环境保护的关系,实现地质环境的自然平衡和持续利用,保障人类生存和发展而采取的行为。

(二)我省地质环境比较复杂,是全国地质灾害多发省份之一。特别是今后5到20年是我省提前基本实现现代化奋斗目标的重要时期,工业化、城市化进程将进一步推进,经济建设和社会发展所引发的各种环境地质问题将日益增多,对地质环境保护的要求越来越高。为有效协调经济建设、社会发展与地质环境保护之间的关系,提高我省的可持续发展能力,适应环境保护工作由“三废”污染治理向生态环境保护转变的需要,根据《环境保护法》、《矿产资源法》、《水法》、《水污染防治法》、《城市规划法》、《防洪法》、《农业法》、《全国生态环境保护纲要》、《地质灾害防治管理办法》、《浙江省地质灾害防治管理办法》等法律法规,和《浙江省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》等有关规划,编制《浙江省地质环境保护总体规划》(以下简称《规划》)。

本《规划》是未来五年及二十年我省地质环境保护工作的综合性、指导性文件,是制定我省地质环境保护各类专项规划和市、县(市、区)地质环境保护规划的主要依据。其目的是在实现我省经济持续增长的同时,切实保护好地质环境,维护“环境安全”,实现经济、社会、资源和环境的协调发展,人与自然和谐相处,改善和提高人民的生活质量,为我省经济社会可持续发展提供有力保障。

《规划》期限,近期到2005年,远期到2020年。

 

一、地质环境保护的形势

 

(三)地质环境的基本特点

浙江位于我国东南沿海,地形地貌复杂,地势自西南向东北倾斜,呈阶梯状下降。山脉呈北东—南西走向,西南为海拔千米左右的中低山;中部为海拔500米以下的丘陵,金衢盆地等40余个“红层”盆地错落其间;东北部为沿海堆积平原,地势低平,河网密布,湖泊众多。陆域总面积10.18万平方公里,其中山地和丘陵占70.4%,平原和盆地占22.4%,河流和湖泊占5.2%,海涂占2%,土地类型多样,多适宜农用和林业种植。海域辽阔,海岸线总长6632公里,其中大陆海岸线长1840公里,面积在500平方米以上岛屿达3061个。

浙江属亚热带季风性气候,温暖湿润、雨量充沛,但时空分布不均,多集中在4月—9月的春雨、梅雨和台风雨季节,常形成暴雨、旱涝等气象灾害。在山区,暴雨常诱发滑坡、泥石流等突发性地质灾害。河流多沿构造线发育,主要有钱塘江等八大水系,皆属“雨源型”河流。

浙江地质构造复杂,地层发育齐全。全境以江山—绍兴断裂带为界,分为两大地质单元,浙西北属扬子准地台;浙东南属华南加里东褶皱系。浙西北发育沉积岩,地层齐全,沉积厚度大,构造以北东—南西向为主的紧密线状复式褶皱及与其平行的断裂带为特征。浙东南火山岩发育,地壳厚度较薄,火山喷发活动强烈,覆盖了大片的火山熔岩及火山碎屑岩。地质构造以强烈的断块活动为主,断裂十分发育。浙北和浙东沿海平原发育第四纪松散堆积物,形成封闭式、多层次含水层与隔水层相间分布的地下水系统。丰富的地质活动,为浙江留下了各种地形地貌景观、地质遗迹、宝石奇石和古生物化石等地质环境资源,形成了“海、湖、江、山、泉、水、洞、潮”齐全的自然旅游资源,和以非金属矿产为特色的多种矿产资源,但同时也留下了许多地质灾害隐患。

浙江地理位置优越,开发历史悠久,人类活动频繁。特别是改革开放以来,随着人口增加,经济社会高速发展,人们对自然资源的需求越来越多,对地质环境的影响和破坏也越来越大,导致了沿海平原地面沉降、山区地质灾害频发、水土流失、岩溶地面塌陷、景观破坏、水土污染等重大环境地质问题,使原本比较脆弱的地质环境日益恶化,严重影响我省社会经济可持续发展。

(四)地质环境保护工作现状与主要成果

建国以来,特别是六十年代以来,通过一系列水工环地质调查和研究,取得了丰硕成果,为我省经济建设、社会发展、国土整治提供了大量可靠的基础资料和科学依据,做出了重要贡献。

——全面完成了区域水文地质普查。系统完成了全省1:20万区域水文地质调查,基本查明了全省地下水资源的赋存条件和分布规律,查明全省地下水天然资源约135亿立方米/年,开采资源约53亿立方米/年。完成了舟山、温黄平原、慈北平原、金衢盆地等地1:5万—1:10万的供水勘查;开展了温州、宁波、杭州、湖州、舟山等城市为中心13个图幅的1:5万城市基础地质、水文地质、工程地质、环境地质综合调查评价;进行了长江三角洲地区(浙江省域)和飞云江、三门湾流域的水工环地质综合调查评价;完成了嘉兴、义乌、杭州、宁波等20余个县(市)1:5万—1:10万区域水文地质调查。

——进行了重要地区及重点工程的综合勘查。对杭州下沙、宁波北仑等经济技术开发区所在地,及新安江水利枢纽、北仑港深水港区、杭州萧山机场、三门核电站、甬台温高速公路等重点工程,进行了以工程地质勘察为主的综合勘查工作;对杭州、嘉兴等城市的地下水资源进行了评价;对宁波、温州、舟山等城市发展规模进行了地质论证。

——地面沉降等专题研究取得丰硕成果。开展了宁波市和嘉兴市地面沉降、杭嘉湖平原地下水背景值、杭州市地下水背景值、杭嘉湖平原1:20万地球化学背景值等专题调查研究,提交了一批优良的成果报告。

——对全省地质灾害现状进行了初步调查,重点灾害点开展了监测、勘查和治理。我省地质灾害防治工作走上了从无序到有序的法制化管理轨道。建立了全省地质灾害应急调查网络,重点县(市、区)建立了县、乡、村三级群测群防体系,开展了县(市、区)地质灾害防治规划试点。矿山地质环境调查和保护工作已全面启动。

——地下水动态监测网络日趋完善。建立了以杭州、嘉兴、宁波等城市为中心,沿海平原和金衢盆地为重点的地下水动态监测网及宁波市、嘉兴市的地面沉降监测网。通过动态监测和地面沉降防治研究,取得了大量资料,并采取了相应对策,使宁波市区地面沉降得到初步控制,嘉兴市区地面沉降速率也有所减缓。另外,地质环境信息系统建设也取得初步进展。

——发现了具有重要价值的地质环境资源。全省已发现三十多处地质遗迹,其中常山奥陶纪金钉子剖面、临海桃渚火山地质遗迹已经列入国家地质公园名册;经勘查评价的矿泉水水源地达150处,总计允许开采水量17635立方米/日,矿泉水的开发利用和保护得到有效管理;已发现水温大于25℃的地下热水点29处,地热异常点53处,其中已开发利用的宁海南溪、泰顺承天、武义塔山等地热资源,均取得了较好的经济、社会和环境效益。

(五)地质环境保护存在的主要问题

——地质灾害频发,地质环境日益恶化。我省地质环境较为复杂,由于自然和人为原因,地质灾害频发,并呈明显增多趋势。据1992年—2000年的不完全统计,共发生各类突发性地质灾害1300余处,灾害类型多、分布广,已成为我省四大自然灾害之一,给人民生命财产造成巨大损失,直接影响经济发展和社会稳定。

丘陵山区滑坡、崩塌、泥石流等突发性地质灾害近年来显著增加,损失日益增大。仅1999年就达151处,死亡88人,伤148人,直接经济损失超过亿元。尚有约300余处地质灾害隐患点处于不稳定状态,给人民生命财产构成潜在威胁,防灾减灾工作形势十分严峻。

不合理或过量开采地下水造成一系列负面影响。平原区地下水位持续下降,形成大小不等的区域性水位降落漏斗,资源渐趋衰竭。诱发地面沉降,并给低平原地区的城市建设、经济发展造成严重危害。截止2000年,嘉兴市区最大累计沉降量达827.6毫米,大于50毫米沉降范围达4650平方公里;宁波市最大累计沉降量468.6毫米,沉降面积175平方公里;温黄平原等也已显示出明显地面沉降迹象。碳酸盐岩分布区还发生了地面塌陷,迄今全省共发生此类灾害40余起,其中杭州达20多起,造成人员伤亡和财产损失。

矿山地质环境问题突出。一些矿产的开采及加工,对局部地区造成了大气、水源、土壤污染,破坏了植被和自然景观,毁坏了部分农田,诱发了地质灾害。

——水工环地质调查评价工作不能满足经济建设和社会发展的需要。长期以来偏重传统地学和地质环境自然属性研究的地质工作与经济建设结合不够,对国土资源综合利用、城市规划、重大工程建设、生态环境保护等的服务相对薄弱。技术方面没有形成指导性标准和评价体系,工作程度偏低。成果内容和表达形式过于专业化,实用性和可操作性不强,而且缺少地质环境保护等方面的综合评价内容。相当部分资料成果未能建立数据库,信息的社会化和开发利用程度低。

——地质环境监测亟待加强,监测网络有待完善。由于地质环境监测工作起步晚,监测技术方法、手段和装备落后,监测经费不足,造成监测网点不完善,监测成果时效性差。地下水动态监测网络系统不健全,监测点布设地域分布不尽合理,监测控制的地下水类型和含水层次不全面;地面沉降监测主要集中在宁波、嘉兴市区,杭嘉湖平原区域地面沉降监测网控制面积及精度明显不足,地面沉降分层监测标尚未建立,温黄等平原尚未开展地面沉降监测;山区突发性地质灾害仍以应急调查为主,未能有效建立起监测与预测、预报网络和模型;水土污染监测尚未开展。

——地质环境保护研究方法和手段落后、信息系统建设严重滞后。地质环境保护研究中,新技术、新方法、新理论的应用和推广不够。信息系统建设工作起步较晚,投入严重不足,缺乏统一规划、协调和管理,硬件设备建设严重滞后,高质量的区域空间地理信息系统(GIS)尚未建立和应用,严重影响信息传输、共享以及社会化,人员素质和人才结构不合理且流失严重。

——地质环境保护法规和监督管理体系不健全。目前除《浙江省地质灾害防治管理办法》外,尚无地质环境保护方面的综合性法规,其他专项管理办法、规章也未建立或者不健全。监督管理体系和地质环境保护管理机构不健全,监督检查机制不完善,管理职能没有向下逐级延伸,执法队伍不落实,难以开展执法、监督工作。地质环境保护意识不强,执法不严,责任不明确。

(六)新时期我省经济和社会发展对地质环境保护的要求

“十五”及今后一个时期是我省提前实现基本现代化的重要时期。预计到2005年全省有三分之一的县(市、区)达到省定的基本实现现代化的阶段性目标;到2020年全省基本实现现代化。现代化建设不仅是人均收入水平的提高,更是对环境保护、资源开发利用提出了更高的要求。为此,需要不断加大防治地质灾害的力度,积极提供城市化、基础设施建设所需的地质环境基础资料,合理开发利用地下水和地质环境资源,改善和提高人民的生产、生活环境,形成与现代化进程相一致的地质环境。

——急需加强地质灾害防治工作。随人类经济活动加剧,丘陵山区的滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害呈逐年增多趋势,地质环境呈进一步恶化的趋势。为有效防治地质灾害的发生,最大限度地减轻灾害造成的损失,需要做好地质灾害的预防工作,消除致灾诱因,加强对地质环境的保护。

——急需推进与城市化、基础设施建设相关的各项地质环境保护工作。未来20年我省城市化进程将明显加快,人口进一步向城市集中,城市和交通、能源、通信、水利等基础设施建设继续加强,杭金衢高速公路、金丽温高速公路、杭州湾通道工程、舟山半岛(连岛)工程、三门核电站、东海油气上岸、国际航运中心洋山港等一批重大工程将陆续开工建设。为此,迫切要求做好与城市化进程相适应的基础地质、水文地质、工程地质、环境地质、灾害地质等方面的工作,为城市地质环境保护提供基础资料和技术支持,以利于切实加强城市地质环境保护,营造良好的城市生态环境。迫切要求超前做好相应的基础地质、环境地质和地质环境影响评价、地质灾害危险性评估及其它服务工作,及时提供有关资料和科学依据。同时要求加大基础设施及重大工程建设的地质环境保护的监管力度。

——急需加强地下水的合理开发利用与保护工作。随经济发展、人口增长、城市化水平提高,以及人均用水量的增加,用水总量将大幅度增加,水的供需矛盾将更加突出。这迫切要求继续做好地下水资源的勘查、评价和研究工作,寻找新的水源地和其他供水途径,加强规划和监测工作,合理开发利用和有效保护地下水资源,满足不断增长的用水需求。

——急需加强与旅游业发展相关的生态地质环境保护工作。随对外开放的深入和人民生活水平的提高,我省旅游业将进一步发展。为进一步开发我省得天独厚的自然旅游资源、拓展旅游新空间、开辟旅游新景区(点),需要做好相应的调查、评价工作,为旅游资源开发的规划布局和生态环境、地质环境保护提供基础资料,使旅游资源开发利用与地质环境保护并重、协调发展。

——急需营造良好的生存环境,适应全面建设小康社会的需要。随经济发展和生活水平提高,人民迫切需要改善和提高地质环境质量,有一个安全、舒适的生产、生活环境。这迫切要求加强各类地质灾害的预防工作,改善与人民生活和生存质量息息相关的家园环境,使21世纪成为是我们追求优美环境的世纪。

二、指导思想、基本原则与奋斗目标

 

(七)指导思想:以邓小平理论为指导,贯彻落实江泽民“三个代表”重要思想和中央关于人口、资源、环境的基本国策,遵循自然规律和经济规律,把地质环境保护工作与提前基本实现现代化密切结合起来,依靠科技创新和体制创新,有效防治地质灾害,改善和保护地质环境,合理开发利用和有效保护地质环境资源,增强环境地质工作对经济和社会发展的支撑作用,实现经济社会发展与地质环境保护相协调,提高我省经济社会和环境的可持续发展能力。

(八)基本原则

——坚持从实际出发。把地质环境保护与浙江经济建设和社会发展的总体要求紧密结合起来,以我省提前基本实现现代化总揽地质环境保护工作,既合理开发、科学利用自然资源,又有效保护地质环境,实现可持续发展。

——坚持体制创新。按照国家、社会和企业在地质环境保护中的职责分工,明确地质环境保护的权、责、利,建立适合我省实际的地质环境保护宏观管理体制和微观运行机制。通过体制创新,理顺管理体制,建立健全政策法规,做到依法保护和治理地质环境。

——坚持技术创新,强化科技创新能力建设。应用新思路、新理论、新技术、新方法和高科技手段,不断提高地质环境的科学研究、勘查、评价、保护、治理、监测、预报水平和效率,建立适合我省地质环境保护工作的科技创新体系。

——坚持“在保护中开发,在开发中保护”。正确处理资源开发与地质环境保护的关系,以有效改善和保护地质环境为主线,以防为主,防治结合,促进资源开发利用与地质环境保护相协调,实现经济发展与生态环境的良性循环。

——坚持统一规划,统筹安排。近期目标与长远目标结合,近期目标主要突出实用性、针对性、可行性和可操作性;远期目标是主要考虑指导性、科学性、战略性和前瞻性。局部与整体兼顾,因地制宜,突出重点,分步实施,协调推进。

(九)2001年—2020年我省地质环境保护工作总体要求是:全面贯彻落实中央关于“人口、资源、环境”的基本国策,建立和完善地质环境保护的法规体系和行政监督管理体系,使地质环境勘查、评价、监测、治理、保护、利用的管理得到明显加强,形成适应我省现代化建设进程的地质环境保护工作新格局;建立并逐步完善地质灾害防治和地质环境监测预报和群测群防体系,提高预防和治理地质灾害的能力,最大限度地减轻其危害及损失;有效遏制地质环境恶化的趋势,使综合地质环境质量得到明显改善和提高;及时提供满足我省现代化、城市化、基础设施建设、旅游资源开发、矿产资源开发、农业发展等所需要的基础环境地质资料;提高地下水开发利用的调查评价、污染监测和地下水环境保护水平;加强信息化建设,以信息化带动地质环境保护,积极推动信息技术在地质环境保护中的广泛运用;加强对地质遗迹的保护,建立和完善各类地质遗迹保护区,使重要地质遗迹得到有效保护。积极探索地质生态环境保护的对策,促进地质环境实现良性循环,为我省社会经济可持续发展和提前基本实现现代化创造一个良好而又安全的地质环境。

到2005年的近期目标是:

——通过五年的努力,使全省地质环境恶化的趋势得到基本控制,地质环境质量有所改善;

——基本建立比较完善的地质环境保护法规体系和行政监督管理体系,推进全省地质环境管理职能到位;

——运用新思路、新理论、新技术、新方法基本查明全省地质环境质量现状和演化规律,有重点地建立适合我省地质环境评价的指标体系;

——完成庆元等40个重点县(市、区)地质灾害调查与区划及防治规划,50个-100个重要地质灾害隐患点得到治理,初步建立起地质灾害监测、预报和预警系统,在突发性地质灾害的勘查、监测、预报、治理、风险性评估等方面取得突破性进展,建立和完善建设项目和建设用地地质灾害危险性评估制度;

——完成沿海平原和重要地区地质环境调查评价,积极做好地下水、热矿水资源的保护和开发利用工作,力争杭嘉湖平原地热资源勘查取得突破;加强地质遗迹保护,建立6处地质遗迹保护区和地质公园;

——完成生产矿山和主要闭坑矿山的生态地质环境调查,加强信息技术工作,建立起全省地质环境信息网络和服务系统,实现地质环境保护管理信息化;

——扩大环境地质工作的服务领域,使环境地质工作为我省可持续发展战略服务,为生产、生活和生态服务。

到2020年的远期目标是:

——在完成前五年目标的基础上,加大工作力度,地质环境恶化状况得到明显改善,地质环境质量全面提高,形成良好的生产、生活环境;

——完善地质环境保护法规体系和行政监督管理体系;

——完成全省县(市、区)地质灾害调查与区划及防治规划,完善地质灾害预测预警和群测群防体系,地质灾害防治取得明显成效;

——矿山环境污染普遍得到治理,水土、矿山等生态环境全面好转;

——建立并完善地质环境,包括地下水动态、地面沉降、突发性地质灾害、水土污染等监测网络,基本实现自动监测和数据传输,提高监测成果的时效性,实行监测成果定期发布;

——大力加强信息化建设,全面实施数字化工程,建立起现代化、全方位、开放式的为全社会服务的地质环境信息网络,为政府部门快速决策和实施准确而有效的管理提供技术保障;

——地质环境保护工作的服务领域进一步扩大,各项基础资料的提供更加及时、主动,贡献更加突出。

 

三、地质环境保护区划

 

(十)区划原则。按照全省不同地区地质环境的特点、保护要求和重点,对全省地质环境保护进行区划,因地制宜,实施不同的保护措施。区划原则如下:

具有类同的地质环境特点;

保持县(市、区)行政区划的完整性;

人类工程活动类型相似;

经济发展水平和环境治理能力接近。

据此,将全省分为以下六个区进行规划。

(十一)各区地质环境保护规划

——浙北平原地面沉降和水土污染防治区。本区地处浙东北部,包括杭州、嘉兴、湖州、绍兴、宁波等市17个沿海平原县(市、区),面积约17016平方公里。区内出露地层主要为第四纪松散堆积物,厚度40—300余米。地形平坦,水网密布,海拔高程一般2—3米。地表水资源总量较丰富,但污染严重;土地肥沃,但耕地质量有待提高。本区地处长江三角洲经济区,经济发达,交通便利,人口密度高,城市化进程快,城镇密集,经济建设规模大、发展迅速,人类工程活动频繁,国土开发强度大,对地质环境的影响强烈。

主要环境地质问题:工业废水、废气、废渣大量排放,生活和其它固体废弃物数量猛增,污水灌溉和大量使用化肥、农药,导致水土污染;超量开采地下水导致采补严重失衡,区域地下水位持续下降,诱发地面沉降,加剧洪涝灾害和耕地渍害,危害城市市政及航道交通设施;杭州、湖州、绍兴等岩溶水分布区因地下水开采不当,发生多起岩溶塌陷;某些工程建设施工不当造成局部边坡失稳,诱发滑坡等地质灾害,导致环境质量恶化。

该区地质环境保护重点是控制地面沉降和防治水土污染。科学制定地下水资源开发利用规划,建立和完善区域及城市地下水动态和地面沉降监测网络,建立地下水资源优化管理模型,有效控制地面沉降;加强城市建设对地质环境影响研究,建立杭州、宁波等城市地质环境数据库;开展城市固体废弃物地质处置的规划、选址和环境地质研究,加强对垃圾填埋场的地质环境监测;合理使用农药、化肥,控制农业面源污染;加大地质环境综合整治力度,使本区地质环境质量恶化的趋势基本得到控制,城市地质环境质量明显改善。

——浙西北山地矿山生态地质环境治理和地质灾害防治区。本区地处浙西北,包括湖州、杭州、衢州的部分县(市、区),面积约21771平方公里。区内以构造—侵蚀中低山为主,地形地貌受北东向构造制约。沉积碎屑岩及碳酸盐岩广泛分布,矿产资源主要有石煤、石灰岩、建筑材料等。本区水系多,坡地分布面积广,竹木植被发育,森林覆盖率达60%以上,地质环境资源和旅游资源丰富,风景名胜区面积列各区之首,拥有天目山、清凉峰和古田山等国家级自然保护区及龙王山省级自然保护区,长兴和常山国际“金钉子”标准剖面,长兴扬子鳄野生动物自然保护区,“两江一湖”,“浙西大峡谷”等景区(点)。区内经济发展水平不高,山区及乡村相对较慢,但建材业、旅游业发达,采矿十分普遍。人类工程活动主要是采石、开矿、修路、垦植以及旅游景点建设等。

主要环境地质问题:大量的煤、石煤及其他闭坑矿山因历史原因,均没有进行复垦还绿,遗留了较多的矿山环境地质问题,一些老矿山和正在开发的矿山严重破坏地质景观,常引发水土流失、地面塌陷等。据不完全统计,已发生滑坡84处、泥石流8处、崩塌7处、岩溶塌陷15处,危及人民生命和财产安全,经济损失达数亿元。

本区地质环境保护以矿山地质环境调查治理、地质灾害防治和自然保护区建设为主要内容。开展闭坑矿山,尤其是石煤矿山的全面调查,对危及人民生命和财产安全的矿山进行综合治理;正在开采矿山复垦还绿率达40%以上;完成各县(市、区)地质灾害调查与区划,编制县(市、区)地质灾害防治规划,对重大的地质灾害点进行长期监测,对可能发生且危及人生安全的地质灾害体进行治理;提高森林覆盖率和林分质量,综合治理水土流失;加强对区内常山奥陶纪国家地质公园和长兴灰岩金钉子剖面的保护。严格规划管理,保护与开发并重,加强“两江一湖”等旅游资源地质生态环境保护。

——浙西南山地地质灾害防治区。本区地处浙南,包括丽水市全部及温州市的永嘉、文成、泰顺共12个县(市、区),面积22880多平方公里。区内以构造侵蚀中低山为主,山高坡陡,地势起伏大,地形地貌变化复杂,是我省平均海拔最高的区域,省内最高峰黄茅尖(海拔1929米)即位于本区,是多条水系的发源地。旅游资源也比较丰富,植被发育,森林覆盖率达70%,我省面积最大的凤阳山—百山祖国家级自然保护区位于区内。区内火山碎屑岩系及花岗岩类等广泛分布,主要矿产有非金属矿叶腊石和萤石,金属矿铜、金、银、钼、铅、锌等。本区经济欠发达,是我省贫困人口最为集中的区域,人口密度小,城镇少而小。人类工程活动主要是道路建设、采矿、垦植等。在建的金丽温高速公路纵贯全区。

主要环境地质问题以突发性地质灾害最为严重,主要是堆积层滑坡,次为泥石流、崩塌。据不完全统计,发生各类地质灾害420处,造成重大人员伤亡和财产损失,潜在地质灾害严重威胁人民生命财产安全;食用菌生产破坏植被、矿山开采引发地质灾害也较严重;治理水土流失的任务相当艰巨,青田、永嘉县水土流失面积均超过500平方公里。区内金温铁路沿线滑坡、崩塌等地质灾害时有发生,成为地质灾害多发区段,给铁路运输留下严重隐患。

本区地质环境保护以地质灾害防治为主,对危及人民生命财产安全的滑坡等地质灾害进行重点治理。完成县(市、区)地质灾害调查与区划及地质灾害防治规划,完善地质灾害群测群防体系,提高防灾抗灾能力,使地质灾害发生率和人员伤亡、灾害损失有明显降低;加强金温铁路及公路沿线地质灾害的调查、研究、监测和治理,保障交通运输安全运行;综合治理水土流失;加强对交通、水利等重大基础设施建设地质环境保护的监管;开展矿山地质环境调查与治理,通过对地质灾害的防治,实现改善地质环境质量的目标。建设地质灾害防治示范县2个,示范点3—5个。科学规划、合理开发矿产、旅游、生物资源,做到资源开发与地质环境保护协调发展。

——浙中丘陵盆地地下水资源保护和地质灾害防治区。本区位于浙中,包括金华市的大部及台州市、衢州市、绍兴市的部分县(市、区),面积约23080平方公里。本区以丘陵盆地为特征,盆地内广布陆相碎屑岩,河谷发育;盆地周围则由火山岩系组成低山区。土地资源相对丰富,土壤以红、黄壤为特色。矿产主要是萤石、硅藻土、硫铁矿及石材等。红层孔隙裂隙水、河谷潜水等地下水资源较为丰富,但河谷潜水易受污染。有多处地质遗迹,旅游资源有开发前景。本区交通比较发达,近年来城镇建设发展较快,形成金华、义乌、衢州等区域性中心城市,有杭金衢、金丽温、上三线、甬金、金台等多条在建和即将建设的高速公路贯穿本区。经济活动主要是道路建设、采矿、垦植、城镇建设等。

主要环境地质问题主要表现为矿山开采引发采空区地面塌陷、泥石流;矿坑水的不合理排放,引起水、土污染,造成农田减产、饮水困难。突发性地质灾害时有发生,区内有记录的各类地质灾害共110处,尤其是新昌、嵊县玄武岩台地地区岩层滑坡,严重威胁着人民生命财产安全;上虞—三门高速公路途经嵊州、新昌、天台段,建设中已诱发多起滑坡和崩塌;区内水土流失严重,其面积达4000多平方公里。新昌硅化木、天台盆地内的恐龙蛋和龙骨化石严重流失和被破坏,地质遗迹保护形势严峻。

本区地质环境保护以地下水资源的合理开发利用与保护、地质灾害防治为主要内容。完成全区15个县(市)地质灾害调查与区划,编制地质灾害防治规划;整顿治理矿山地质环境,严格控制矿山废水的排放,控制其他污染源和排放量,使水土及生态环境质量有根本好转;对上三线嵊州—天台段沿线地质灾害进行重点调查与治理,切实做好各类工程建设用地地质灾害危险性评估,把好地质灾害预防关;开展金衢盆地及主要河谷平原以水质保护为重点的地下水资源调查、评价和监测工作;以治山为本,封山育林,提高森林覆盖率和涵养水源能力,控制水土流失;建立天台恐龙蛋及龙骨化石省级地质遗迹保护区。建设地质灾害治理示范点1—2个。

——浙东南沿海丘陵平原地质灾害和水土污染防治区。本区位于浙东沿海,包括宁波市部分、台州市和温州市的沿海县(市、区),面积约15570平方公里,该区以海拔500米以下的丘陵和平原相间分布为特征,海岸线蜿蜒曲折,形成象山港、三门湾、乐清湾等三大港湾。丘陵山区主要为火山岩系,平原区为第四纪松散沉积层。区内旅游资源丰富,有著名的雁荡山等风景名胜区。有明矾石、高岭土、铅锌矿及石材等矿产。本区经济发展水平高,城市化进程快,形成了以温州、台州为中心的城市网络群,局部地区城镇密度很高甚至连片,区内国土资源开发强度大,各种工程活动频繁,甬台温、金丽温高速公路正在建设,三门核电站、金台高速公路、东海油气上岸等重大工程即将兴建,地质环境承受着巨大压力。

区内各类环境地质问题均有存在,突发性地质灾害时有发生。据不完全统计,已发生滑坡、崩塌、泥石流及边岸侵蚀等70多起。采石等破坏自然景观;丘陵坡地过度开发造成水土流失;沿海平原过量开采地下水,地下水位持续下降,导致台州温岭、路桥一带发生地面沉降;城市化进程加快,生态环境日益恶化,水资源供需矛盾突出;大量工业、生活污水和各类垃圾严重污染环境和地表水,导致水土环境质量日趋下降,并对海洋生态环境构成威胁。这些环境地质问题,已成为制约区域社会经济可持续发展的主要因素。

本区地质环境保护重点是地质灾害和水土污染防治。通过地质环境调查与评价,研究地质环境与城市发展的相互关系,使之相互协调。主要措施是:开展平原区农业生态地质环境调查,为农业可持续发展提供基础资料;通过县(市、区)地质灾害调查与区划,重点治理对人民生命和财产有直接威胁的地质灾害隐患点,有效防治地质灾害;开展交通沿线和闭坑矿山的生态环境治理,加强交通、能源、油气管线等重大基础设施建设地质环境保护的监管,认真做好建设用地地质灾害危险性评估;建立并完善地下水动态和地面沉降监测网络,建立温椒黄、温瑞平原地下水资源优化管理模型;综合治理水土流失;建设地质灾害防治示范区(县)1—2个,示范点2—3处。

——舟山群岛及沿海岛屿港湾地质环境整治区。本区位于浙东沿海,包括舟山本岛、岱山、嵊泗及台州玉环和温州洞头等海岛县,面积1640多平方公里,面积大于500平方米的岛屿有3061个。由海岛、海湾平原和丘陵山地组成。丘陵山地为火山岩系和花岗岩类,海湾平原地形平坦,地面标高1—3米。人类工程活动主要是城镇建设、港口建设、石料开采等,东海油气开发、舟山半岛(连岛)工程将对本区经济发展提供新的机遇。

主要环境地质问题为海岸码头粘性土层滑坡及边坡失稳,造成严重的灾害;建筑石料开采破坏海岛自然景观,海岸地貌景观和地质遗迹破坏较严重;海岛可供开发利用的地下水资源匮乏,供水紧张,水资源紧缺已成为海岛社会经济发展的主要制约因素。

本区地质环境保护重点是岛屿港湾地质环境整治及海岛地下水资源的调查评价、管理及保护。研究海岛蓄水、地下水的开发利用途径,进行海岛小型地下水库建设的可行性研究和选址,在地下水库建设方面有新的突破;加快水利设施建设,增加供蓄水能力;遏制采石破坏自然景观;做好港口码头、民用设施建设用地地质灾害危险性评估;建立岱山县长途岛海滩岩省级地质遗迹保护区。

 

四、地质环境保护重点工程

 

(十二)根据我省社会经济发展和提前基本实现现代化的要求,针对地质环境保护存在的问题,为实现规划的近期目标,2005年前安排以下地质环境保护重点工程。

——城市地质环境保护综合调查评价工程。完成全省县级以上城镇为重点的1:50万环境地质遥感综合调查评价,为城市建设规划和城市地质环境保护及监管提供科学依据;编制完成杭州、宁波、温州等重点地区环境地质图系,综合评价地质环境质量;完成台州、金华、湖州、绍兴等四个区域性中心城市1:5万环境地质综合调查评价,共10—12个图幅,面积约4440—5330平方公里。提交城市地质环境保护规划和城市化进程中急需的基础地质、水文地质、工程地质、环境地质、地质灾害防治、国土开发和整治等基础资料;

为配合“杭、宁、温”城市发展的需要,要进一步加强地质环境监督管理工作,重点是搞好地质环境调查与评价。主要包括:地下水资源潜力评价与供水途径、地质灾害调查、地下空间开发利用、城市人类工程活动对地质环境的影响、水土污染状况、固体废弃物对环境的影响与地质处置及地质环境保护对策等。

配合杭州湾大桥、三门核电站、东海油气上岸等重大基础设施建设,开展以环境地质调查为主的综合调查评价及地质环境保护监管。

——地下水资源调查、评价、监测与保护工程。开展全省地下水资源评价和地下水环境质量评价,编制浙江省地下水资源与地下水环境图;开展金衢盆地及主要河谷地区以水质保护为重点的地下水资源调查、评价和监测工作;在山前河谷及其他缺水地区,利用地下含水层的广阔空间,开展建造地下水库的调查研究,实现地表水和地下水联合利用,调蓄水资源;在有条件的地区实施地下水人工回灌,促使采补平衡;继续探索和开辟新的地下水水源地,在海域、海岛、滨海地区寻找地下水,以满足城市及缺水地区发展的需要;改革用水结构,实行分质供水,优质优用,使有限而清洁的地下水资源主要用于生活饮用。

加强动态监测,合理开发利用及保护地下水资源,调整优化以城市为中心、沿海平原及金衢盆地为重点的地下水动态监测网络,2005年区域网控制面积达到12000平方公里;扩大城市网涵盖面,基本控制地下水主要开采县(市、区)约40个,并逐步扩大重点河谷潜水区及金衢盆地红层孔隙裂隙水的监测,建立各类地下水动态监测点约1000个,其中国家级点达到50—60个,省级点180个。加快地下水动态监测信息网建设,提高监测成果的时效性和服务水平,实行监测成果公告制度,实现地下水资源的动态管理,有效保护地下水环境。

——沿海平原地面沉降监测与防治工程。完善嘉兴市、宁波市城市地面沉降监测网,加密所属重要县(市、区)的监测;完善杭嘉湖平原、宁奉平原的区域监测网,2003年实现GPS监测;新建温黄、温瑞平原区域地面沉降GPS监测网;区域监测网的控制总面积达到6000平方公里;在嘉兴市建设一组地面沉降监测标;2005年前地面沉降均实现GPS监测。

研究地面沉降与地下水开采、水位动态与地质结构的相互关系及其演化规律,结合海平面变化,深入分析地面沉降对城市建设、国土整治、经济发展的危害。建立城市和区域地面沉降评价标准和指标体系,提出地面沉降防治和地下水资源合理开发利用的切实有效对策,有效控制地面沉降。

在建立区域地质、地理和地球物理数据库基础上,应用3S技术建立沿海平原地区地面沉降预测预警系统,同时开发地面沉降灾害对经济建设和社会发展的综合风险评估模型和仿真模拟系统,为政府制定城市和区域可持续发展规划提供科学依据。

——突发性地质灾害调查、预测预警与防治工程。在认真总结试点县(市、区)地质灾害调查与区划工作经验的基础上,全面部署并完成我省40个地质灾害多发县(市、区)的地质灾害调查与区划工作,进而编制县(市、区)地质灾害的防治规划,在突发性地质灾害的监测、勘查、风险性评估、治理等方面取得突破性进展,提高地质灾害监测预报和防治水平。每年治理具潜在危害的重大地质灾害点10—20处。重点建立地质灾害群测群防点100—200个。

初步建立以GIS为基础,综合地质、地形地貌、气象等因素的滑坡灾害预报预警和灾害应急管理系统。初步实现地质灾害易发区重点灾害点的临灾预报,对灾情发展态势进行快速评价,为防灾减灾提供有效的决策依据。

开展城市建设、有可能导致地质灾害发生的工程项目建设和在地质灾害易发区进行工程建设的建设用地地质灾害危险性评估,有效预防地质灾害。

——矿山地质环境保护工程。完成生产矿山和主要闭坑矿山的生态地质环境调查评价,提出治理对策和方案,并逐步进行治理,完成20—30处矿山的治理工作,使矿山地质环境污染及地质环境恶化的状况基本得到控制,主要交通干线、江河流域自然景观得到全面恢复;加强正在开发矿山的地质环境管理,矿山废渣合理堆放、废水全部达标排放;在“十五”期间关闭的矿山、坑口地质环境复垦、还绿率达到40%以上;新建矿山实行地质环境保护与矿山设计同步进行,有效防治地质灾害,确保矿山地质环境得到修复治理。

建立并坚决实施矿山地质环境影响评价、水土保持、土地复垦、露天台阶开采、环境治理达标、自然生态环境治理备用金、冶炼技术标准等项制度。严格禁止土法采选冶金矿、钼矿、硫铁矿及土法炼矾,控制石煤开采,严格禁止在风景区、自然保护区及交通干线、江河可视范围内的采矿、采石、采砂活动。

——地热和天然矿泉水资源勘查、开发利用与保护工程。积极进行杭嘉湖平原地热资源勘查的综合研究和前期论证工作,在此基础上有重点、有目标地开展勘查工作,力争在2005年取得突破;研究杭嘉湖平原等地低温热矿水的综合利用;对已开发利用的泰顺承天温泉、宁海南溪温泉、武义塔山地热,完善并实施综合利用规划,充分发挥资源效益,加快开发利用步伐;加强开发利用中的科学研究、监测和环境保护;在条件成熟时进行地热资源重新勘查评价,扩大地下热水开采量,以满足进一步开发的需要。

加强大型和特殊类型及城市、风景区附近矿泉水水源地的勘查评价和开发,加大矿泉水资源勘查和开发利用的监管力度。协助和配合有关部门进行矿泉水行业结构调整,形成具有市场竞争力、能适应不同层次消费者需要的系列化产品,提高资源效益、经济效益和社会效益。

——农业地质环境调查评价工程。全面调查农业地质环境背景,深入分析研究人类经济活动对农业地质环境的负面影响及加强保护的对策措施。安排浙北平原、浙中盆地和浙东南沿海约3.5万平方公里以服务农业为目的的农业地质环境调查评价,为政府部门农业区划、合理开发农业资源、防治农业地质灾害、扶持生态型农业产业化、耕地资源适应性评价、推进农业和农村经济结构调整提供基础资料和宏观决策的基本依据;选择重点区段及城市附近,初步建立包括浅层地下水环境和土壤环境质量的监测网络及其数据库。

——地质遗迹保护区和地质公园建设工程。开展地质遗迹保护区的调查评价和科学研究,加快地质遗迹保护区的建设,使具有重要典型意义的地质遗迹得到有效保护。2005年前建成6处地质遗迹保护区或地质公园,分别是:将长兴县二叠系长兴灰岩国际标准剖面和江山、常山寒武—奥陶系国际标准界线剖面升格为国家级保护区;建设天台白垩纪恐龙蛋及龙骨化石产地、岱山县长涂全新世海滩岩省级地质遗迹保护区和临海桃渚中生代火山地质公园及常山奥陶纪地质公园。

——地质环境保护信息网络工程。加快地质环境保护信息网络建设,基本建成覆盖全省,集地下水动态监测、地面沉降监测、地质灾害监测、水土污染监测以及地下水资源、地质灾害调查评价等于一体的,由部、省、市三级网络组成的地质环境保护信息网络;初步实现对地质环境监测信息采集、存储、传输、处理及成果发布等全过程的有效管理与监控,实现地质环境动态变化与环境地质问题的预测预报预警,达到地质环境保护管理网络化、信息化,全面提高处理突发事件的能力和地质环境保护水平。

加大地质环境保护信息工程建设的投资,建立健全管理机构,配套硬件设施,积极推广信息技术在地质环境监测和保护中的运用,推动信息化建设进程。重点建设杭州、宁波、温州和台州、金华、嘉兴等城市地质环境信息管理子系统,包括数据库系统、专家系统、动态分析系统和预测评价系统等。利用信息系统进行地质环境恶化趋势的预测预报,逐步建立早期预警制度。

——固体废弃物地质处置工程。开展杭、甬、温等城市固体废弃物处置现状调查和地质处置场址选址规划,并对场址选址开展可行性调查论证。调查研究的相关问题包括:垃圾填埋的地质环境效应;填埋场环境影响评价内容、方法、标准及指标体系;填埋场专项调查内容、方法及手段;渗滤液在场地水、土系统中渗透、迁移、扩散规律;场址适宜性及科学优选的原则;场址勘查方法和提供满足场址设计、施工和安全运营的资料及参数;以及服务期满和正在运营填埋场的动态监测与评价等,为政府有关部门实施固体废弃物地质处置提供决策依据。

——地质环境对人体健康影响的调查评价工程。开展水致疾病及改水的调查评价,研究天然水环境引起的地方病及水污染导致的疾病;从环境水文地质和水文地球化学条件研究评价水土质量对人体健康的影响;水、土及空间环境天然有害物质(如氡、砷、铅、铀等)、物理污染对人体健康影响的调查评价;垃圾堆场、废物处置场及集中污染源地带土壤和地下水污染调查及其对人体健康的风险评价;开展用水文地球化学工程技术及原位微生物污染治理防治地方病和流行病的研究;水土岩宏量元素、微量元素的地球化学特征(背景)与人体健康关系的研究;优化生存环境、最佳生活区与疗养地的研究与开发等。

——地质环境保护示范工程。建设庆元、永嘉、淳安县等县级地质灾害防治规划示范县(市、区)3—5个;建设上三线高速公路新昌段上岩乡及天台段、甬金公路嵊州段、金温铁路丽水—青田段等重点地质环境治理示范线5—10条;永嘉县瓯北镇屿塘山、淳安县威坪镇道鹰山、安吉县天荒坪等地质灾害治理示范点5—8处;新昌县回山镇下山村、庆元县左溪镇竹坪村、东阳市千祥镇五度山滑坡等群专结合示范点5—10处;宁波市、嘉兴市地面沉降监测示范区;龙游县溪口黄铁矿矿山地质环境保护示范点;常山县黄泥塘达瑞威尔“金钉子”界线层型和长兴县二叠系长兴灰岩国际标准剖面等地质遗迹保护示范区。通过以上面、线和点的示范工程建设,为全面整治地质环境提供经验,并借此推动全省地质环境保护工作的开展。

省、市、县(市、区)各级政府及其国土资源主管部门,要切实加强对规划确定的地质环境保护示范工程的指导和管理,全面推广示范工程的经验,带动整个地质环境保护和治理工作的健康发展。

对列入示范工程的项目,各地各部门在政策和资金安排上要优先给予支持。地质灾害治理示范项目建设要严格执行基本建设程序,按规划立项、勘查设计、施工、监理和监测,并切实抓好组织管理和具体实施,确保工程质量。已建成的示范工程,要加强运行过程中的维护和管理,使之真正起到示范作用。

 

 

五、主要保障措施

 

(十三)加强法制建设,依法保护地质环境。认真贯彻执行《矿产资源法》、《环境保护法》、《水土保持法》、《水土污染防治法》、《土地管理法》、《水法》和《全国地质灾害防治管理办法》等与地质环境保护相关的法律法规。在国家法律法规指导下,尽快研究制定《浙江省地质环境管理条例》、《浙江省地质遗迹保护管理实施办法》、《浙江省饮用天然矿泉水勘查、鉴定、监督管理规定》和《浙江省地热资源管理规定》等一系列地方性法规、规章和行政性文件,逐步完善地质环境保护法规体系。

做好市场经济条件下的地质环境保护工作,必须始终以法律为依据,依法办事。加大执法和依法保护的力度,全面推进依法行政、严格依法监管。各级地方政府和地矿行政主管部门要依法加强对本地区地质环境管理和执法监督的力度。

(十四)健全管理机构,完善监督管理体系。健全省、市、县(市、区)地质环境保护管理机构和行政监督管理体系,将地质环境保护和地质灾害防治监督管理职能延伸到县(市、区)和重点乡镇,地质环境保护实行各级政府、部门行政首长负责制。要逐步形成和完善适应社会主义市场经济体制的地质环境保护管理体制和责任制度,推进防治地质灾害和保护地质遗迹等保护地质环境管理职能的全面到位。认真做好省、市、县(市、区)三级地质环境保护规划的编制、实施和管理。对违规造成地质环境恶化的,通过依法监督,及时纠正,并促使其承担治理和恢复责任及费用。通过政策、法规和规划,理顺关系,明确各部门管理的职责,形成监测评价、监督、资源开发与地质环境保护相协调的综合管理体系。提高国土资源主管部门在与地质环境保护相关的国土整治、地下水资源开发、环境保护等规划制定、项目审批的参与度,履行监测、监督责任。

加强地质环境影响评价、建设用地地质灾害危险性评估和地质灾害防治工程勘查、设计、施工、监理等单位的资质认定和管理。勘查评价、施工等单位进行以上工作都必须持有相应的资质证书。逐步建立并实行地质环境保护评估师、注册工程师制度。

(十五)改革地质环境保护投入机制,多渠道保证资金投入。按照建立社会主义市场经济体制的要求,实行公益性、商业性地质环境调查评价、地质环境影响评价和危险性评估工作分体运行。国家重点做好公益性、基础性地质环境保护的调查评价,同时通过引导、鼓励,多渠道投资,开展适应市场需要的商业性地质环境调查评价和地质环境资源的开发利用工作,以及高新技术、重大项目的研究与开发。

省、市、县各级政府要将地质环境保护资金列入财政预算,设立专项资金,建立稳定的投入保障机制。“十五”期间各项重点工程估算所需资金1.675亿元。国家重点建设项目,要将地质环境保护的经费纳入工程预算。根据“谁诱发,谁治理”、“谁受益,谁投入”、“谁开发,谁保护”的原则,界定保护、治理责任和费用。

积极争取国家、企事业单位、社会团体资助和个人捐赠等形式,筹集资金,建立专项基金,用于地质环境保护。

严格执行“矿山自然生态环境治理备用金制度”,做好环境治理备用金的管理,确保矿山环境的治理和恢复。

(十六)加强协调配合,做好全方位合作。鼓励开展多种形式的横向联合、研讨交流、合作攻关,探讨运用新技术、新方法,形成一个共同保护地质环境的良好氛围。加强与江苏、上海合作开展长江三角洲环境地质调查评价,并争取与国外科研部门合作。各地计委、国土资源、城建、水利、环保、农林、交通、气象、卫生等部门要横向联合,协同实施地质环境保护、地质灾害防治规划、地质遗迹保护区建设等;加强跨部门、跨学科、跨地区地下水资源保护、水土污染调查评价与监测治理等工作的合作。

(十七)实施科技创新战略。地质环境保护是涉及多学科、多领域的科技工作,要确立科技创新在地质环境保护中的核心地位,将科学技术研究贯穿于地质环境保护的全过程。广泛引进新思路,应用和发展新理论、新技术、新方法,探索并建立地质环境各类调查评价指标体系,全面提高地质环境保护各个层面的科技含量和水平,使地质环境保护有突破性进展。加强计算机、3S技术、地球物理探测技术、地球化学技术等,在水工环地质调查评价、地质灾害调查与防治、污染治理等领域的应用。加强产学研结合,形成互补型科技支撑与创新体系。加强地质环境保护的科学研究,并将其纳入科技发展计划,在地质环境保护经费中,应确定一定比例的资金用于地质环境保护的科学研究和技术推广。全面建立省、市、县(市、区)三级地质环境保护数据库,及其应用、操作、管理和预测预报系统,形成完整的、服务社会的信息网络。

(十八)建设专业配套、技术力量雄厚的科技和管理队伍。营造良好的聚才、育才、用才环境,建立健全有利于人才培养、引进和使用的激励机制,以事业、感情和待遇留住人才和吸引人才;加强人才的培养和引进,重点培养、吸纳和引进具有创新精神和创新能力的管理型、技术型及复合型人才,特别要培养一批技术功底深厚、知识面广、知名度高、责任心强,有一定领导能力和管理能力的学术带头人和项目负责人;调整、改善、优化人才结构;加强在职人员的教育和技术培训,不断进行知识更新和补充,提升科技人员的技术水平,提高科技队伍的整体素质。

(十九)加强宣传教育,形成保护地质环境的良好氛围。要加强地质环境保护法律法规的宣传教育和科学普及工作,提高全社会对地质环境保护的认识,提高公众对地质环境恶化的忧患意识与保护地质环境责任感、紧迫感和参与感,使保护地质环境成为全民积极参与的公益性活动,形成人人关爱和保护地质环境的良好社会氛围。

 

六、附则

 

(二十)本《规划》经国土资源部同意,浙江省人民政府批准后实施。

本《规划》由浙江省国土资源厅负责解释。

本《规划》每五年修编一次。

 

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