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衢州市2006年第一季度用地形势分析

信息发布时间:2006-11-25  信息浏览次数:3612

一、一季度供地、农转用报批情况

(一)供地情况

今年,由于我市新审批项目减少,用地量出现一定程度的下降。一季度全市建设项目用地审批面积23.1532公顷,与去年同比下降72%,其中:工业项目用地13.4808公顷,同比下降78%;商住用地(含市场及拆迁安置用地)8.4935公顷,同比下降46%;教育等公建项目用地1.179公顷,同比下降62%。上述用地中,使用去年底前已农转用的存量土地18.4071公顷。

(二)农转用报批情况

1、重点项目报批情况

今年的国家计划用地指标仍全部留在部和省里,只有争取到国家、省重点建设项目才能争取到计划指标。而我市一些成熟的项目基本被提前安排到去年的计划中去,因此今年第一批由省安排计划指标的49个重点项目,我市没有一个项目被列入。对此,全市各有关部门高度重视项目包装,经过努力,有20个项目被列入第二批省重点项目使用省留计划指标,涉及农用地面积4890亩,其中耕地3840亩。目前,有常山定阳变电所等6个项目已完成土地报批工作,其余项目正在准备各类报批材料,争取早日上报审批。(具体情况如附表所示)

2、折抵指标使用情况

今年省国土厅按照地区经济总量、财政收入省占比重和土地的投入产出率来下达折抵指标使用额度,全市折抵指标使用额度较上年度大幅减少,安排我市的折抵指标使用额度为农用地3150亩,其中耕地2250亩(注:2005年为农用地9000亩,耕地4500亩),即使加上今年为省代造耕地能获得的部分奖励指标,也难以达到去年的标准,我们将继续争取。在指标使用方面,目前情况也不太理想。一季度,全市仅江山上报1个批次,涉及农用地175亩,其中耕地145亩。

(三)房地产用地情况

今年市区安排房地产用地供应计划为610亩,其中:市本级200亩,西区130亩,市开发区50亩,高新园区30亩,柯城区110亩(其中规划区外60亩),衢江区90亩(其中规划区外40亩)。

1季度,市区共供应房地产用地项目3个,面积112亩,占年度计划的18%,出让金总额10534万元,其中:市本级项目1个,面积35亩,出让金额为3000万元,平均地价85.7万元/亩。西区项目1个,面积26亩,出让金额为2500万元,平均地价96万元/亩。开发区项目1个,面积50.7亩, 出让金额为5034万元,平均地价99.3万元/亩。总体上看,今年房地产计划执行情况良好,一季度基本完成原先制定的工作目标。

(四)土地开发整理、建设用地复垦情况

1、土地整理及标准农田建设情况

根据市、县(市、区)政府签订的责任书,全市今年计划安排土地整理11.95万亩,其中新建标准农田9.5万亩(整理面积和新建标准农田面积与去年同比增加了184%和171%)。已立项64个,整理面积12.73万亩,标准农田建设面积7.79万亩。现已开工建设的项目54个,面积11.83万亩,其中标准农田建设面积7.79万亩。已经县级自验的项目8个,面积1.43万亩,其中标准农田建设面积0.44万亩,通过市级验收的项目4个,面积0.97万亩,其中标准农田建设面积0.15万亩。

2、低丘缓坡综合开发利用情况

2006年全市计划安排垦造耕地13650亩(与去年同比增加250%),其中省委托造地10000亩。目前全市已立项49个,面积4593亩,其中已开工项目44个,面积3723亩,已完成21个项目,面积1720亩。

3、建设用地复垦与宅基地整理情况

2006年全市计划完成市建设用地复垦4000亩,其中宅基地整理3000亩。全市已立项65个,面积5399亩,其中今年立项9个,面积634亩。已经市级初验的项目10个,面积508亩。

二、下步工作设想

(一)盘活存量土地,努力提高供地率

为提高土地利用效率,省国土厅最近下文要求各地提高供地率,下达我市盘活存量土地任务为1.78万亩。我们既要完成任务,又要适当留有余地,保证有一定量的熟地用于招商。为此,我们正在组织力量对开发区的土地利用情况进行专题调查,并提出相应的处置办法,届时再向市政府专题报告。

(二)主动服务,加快土地报批

1、认真做好新一轮土地利用总体规划修编的前期工作和乡镇局部规划的调整。今年3月,省政府办公厅下发了《关于土地利用总体规划局部修改工作的意见》(浙政办发[2006]12号),就新一轮规划编制期间,对现行土地利用总体规划局部修改工作提出了相关意见。我们将牢牢把握这次机会,认真做好新一轮土地利用总体规划修编的前期工作和乡镇土地利用规划局部调整,解决目前部分项目因规划原因造成的落地难问题。

2、认真做好重点项目报批工作。为切实做好项目报批工作,我们落实专人负责重点项目的报批工作,组织各县(市、区)负责报批工作的同志到省厅参加培训,抽调这些专门人员组成报批工作小组,对急需项目用地进行梳理,积极做好项目预审,尽快办好相关报批手续。

2、合理分配省厅下达我市的折抵指标使用额度。按照“区别对待、有保有压”的原则,分轻重缓急,合理分解用地计划,确保当地重点急需的工业项目、基础设施项目和新农村建设的用地需求,努力以最小的土地消耗实现效益的最大化。在具体分配方式上,原则上参照去年的分配比例下达年度用地计划。

3、加快违法用地补办进度。要根据省厅要求,将原“批次、打包”退件的项目抓紧报结,已经省厅同意补办尚未上报的项目要争取在5月份全部上报。

4、为市政府起草市区被征地村留地发展空间政策的补充完善意见。

(三)强化调控,促进房地产业健康发展

继续坚持实行市区房地产用地计划管理,抓紧做好出让地块的前期准备,把握好时机,适时适量推出土地。在区域安排上,控制市区周围区域的房地产无序开发,重点保证老城区改造(主要是木材厂片区)和西区新区建设的用地需要。在供地节奏上,克服条块各自为政的弊端。各区域在房地产用地计划下达后,要及时制定本区域房地产用地供应方案报我局统一平衡,由我局提出市区房地产供地具体实施计划报市政府审批。在用地结构上,重点安排普通商品住宅用地,适当推出部分高档住宅用地,严格控制出让地块中的商业用房比例。

(四)加紧实施以土地资源招商的资源开发工作

1、进一步做好《低丘缓坡综合开发利用专项规划》。今年初,我局就与浙江规划设计院签定合作意向,委托他们编制我市的《低丘缓坡综合开发利用专项规划》。目前,外业调查工作已全部结束,内业整理工作正在进行中。在规划修编的同时,我们将建立全市垦造耕地项目储备库。

2、认真研究省政府关于低丘缓坡综合开发利用的优惠政策。近日,省政府出台了《关于推进低丘缓坡综合开发利用工作的通知》(浙政发[2006]20号),对全省低丘缓坡综合开发利用工作提出了指导性意见。我们一定要认真研究分析,用足用活政策,特别是对开发过程中涉及的林地问题、基本农田问题以及山林承包权问题等,从衢州实际出发,贯彻落实好省政府文件精神。

3、建议各级政府要加大投入,确保土地开发整理质量。我市今后的开发整理项目只能在立地条件差的零星、碎散地块上,开发整理难度增大,开发成本较高,乡镇普遍积极性不高。因此,各级政府要出台鼓励土地资源开发的激励政策,提高土地开发整理项目的奖金补助标准,努力提高干部群众的工作积极性。要严格按照有关规定,拓宽筹资渠道,及时足额收缴新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费,足额提取15%土地出让金作为农业土地开发资金,确保土地开发整理的数量和质量。

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